土地用途管制制度在1998年通过修订的《中华人民共和国土地管理法》被认为是我国土地管理体制的一次重大变革,其目的是弥补市场配置土地资源的缺陷,实现土地资源的可持续利用,其核心目标就是保护耕地,与分级限额审批制度相比能更有效的保护耕地资源。本文以此为切入点,采用规范分析与实证分析相结合,定性分析和定量分析相结合的方法分析了陕西省耕地数量的动态变化、耕地减少的驱动力和土地用途管制的实施绩效,在此基础上针对陕西省的状况提出了相应的对策建议。文章主要分为六章。第一章,导论。本章介绍了本文的研究背景、目的及意义,提出本文的研究思路、研究内容和研究方法,对可能创新之处做出了说明。第二章,相关概念的界定与理论基础。本章科学界定了土地、土地利用外部性、管制、土地用途管制等相关概念的内涵。构建了以新古典经济学的竞投地租理论、现代产权理论、可持续发展理论为基础的进行分析土地用途管制制度实施绩效的理论基础。第三章,陕西省耕地减少去向及驱动力分析。本章分析了当前陕西省土地利用的现状,重点分析了耕地数量的在时空上的动态变化状况,并对当前影响陕西省耕地数量减少的驱动力因素进行了深入分析。第四章,土地用途管制制度实施绩效的规范分析。本章对土地用途管制制度对耕地保护产生绩效的原理在经济学角度予以了论证,此外对土地用途管制制度能产生的社会和生态绩效也给予了相应的论证。通过研究发现土地用途管制制度确实能在耕地保护中起到很大的作用。第五章,陕西省土地用途管制制度的耕地保护绩效的实证分析。本章通过引入虚拟变量、选定相关的数据指标定量分析研究陕西省的土地用途管制制度耕地保护的实施绩效,结果发现土地用途管制制度在陕西省取得了良好的耕地保护效果。第六章,研究结论和政策建议。本章在前面几章的基础上总结而成,得出了本文的研究结论,对存在的问题提出了相应的对策建议。