2018年中央一号文件中强调,要深化土地制度改革、深入推进土地产权制度,强化农村振兴战略制度性供给。农村土地问题的妥善解决涉及农村社会的稳定和发展。我国政府是具有合法征地权的唯一主体,由于农地非农化的巨大收益及农地产权的固有缺陷,使土地征收过程中充满着错综复杂的利益关系,征地中多方利益主体参与争夺农地权益,引发征地纠纷和冲突。为促进农地可持续化发展、保护耕地、维护农村社会的和谐与稳定,政府需厘清在农村集体土地征收中的角色扮演,以准确发挥在农村集体土地征收中的作用。由于征地纠纷与矛盾频发,我国先后推行了土地管理系统垂直化管理、土地督察制度等以预防和遏制政府征地违法行为,但实际效果并不明显。本文基于公共选择理论及委托代理理论分析了我国现下农村集体土地征收中政府角色扮演面临的困境及具体原因,进一步从合理认定征地要件“公共利益”、明确农地产权主体、完善征地补偿制度、调整财政及政绩考核体制、健全监督约束机制及权利救济机制层面提出破解农村集体土地征收中政府角色扮演面临困境的对策,以期政府在农村集体土地征收中的角色扮演回归到应然状态,发挥公共利益代表者、农民地权保障者、土地产权制度供给者及利益冲突协调者的作用。