欠发达地区政府推动产业园区前期建设问题研究

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根据十八大报告提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路的“新四化方针”,近年来,在中央和上级政府的引导下,欠发达地区政府纷纷以“产城融合”为导向,大规模开发产业园区,加快产业和人口集聚,推进经济社会跨越式发展,努力缩小与发达地区的差距。云浮市新兴县是广东省欠发达地区一个县,一、二、三产业发展比较均衡。历届县政府推动当地经济社会发展和产业园区建设都不遗余力,从2013年起开发建设的新兴县红木家具产业园是一个占地3000亩的整体产业链式引进的大型产业园区,目前正处于园区建设发展的初期阶段。文章的作者通过大量资料查阅及整理、园区一手实证材料掌握与分析,结合文献资料法、比较研究法、实地调研法等研究方法,同时结合新兴县红木家具产业园发展实际及规划,探讨我国欠发达地区政府推动产业园区前期建设问题,并提出相应对策。文章共分为六部分,前两部分对研究中涉及到的概念和基础性问题进行了梳理,第三部分分析了欠发达地区产业园区前期建设中政府发挥作用的问题,之后结合以上研究对新兴县政府推动红木家具产业园的前期建设情况进行详细阐述,文章最后提出我国欠发达地区产业园区前期建设中政府发挥作用的基本原则和具体策略。研究结论:欠发达地区产业园区前期建设应由地方政府主导推进,当前政府存在的普遍问题主要是产业发展认识不足、角色定位不准、政策行为不规范、政策措施不当,面临的重大困难主要是高速发展与保护环境的矛盾、土地资源和基建资金的瓶颈、政绩考核和廉政风险的压力、难以解决的知识贫困问题。我国欠发达地区政府推动产业园区前期建设的基本原则:一要有战略的眼光和发展的定力、二要有科学的规划和清晰的定位、三要有市场的机制和亲商的态度、四要有专业的队伍和激励的政策,可以尝试的特殊举措包括:探索“一园多区”和“异地办园”分享产业扶持政策;突出“以商引商”产业链式招商,迅速提高产业集聚度;委托第三方开展基础设施建设,与政府合作共建产业园区;发挥“负面清单”的考核“指挥棒”作用,促进园区健康发展;赋予园区上一级行政和经济管理权限;提倡园区企业“基于内需的全球化经济”转型升级。
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