我国千户集团税收分类分级管理研究

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2015年,国家税务总局综合考虑我国企业经济规模、行业代表性及成长性、税收贡献度等标准,将上一年度纳税额超过3亿元人民币的1062户企业集团(以下简称“千户集团”)作为国家税务总局统筹服务和管理的大企业纳税人。作为我国最重要的税收来源,提升千户集团的税收管理工作效率在实现税收管理资源合理配置中发挥着重要的作用。目前,我国各级大企业税收管理部门以企业集团整体和重大业务事项为对象,建立总局省局两级统筹、上下联动的管理模式,采取规范化、标准化、信息化的工作方式,千户集团税收管理工作取得了一定的成效,但仍然存在一些问题。本文首先梳理了国内外相关研究成果和文件,对分类分级管理的概念进行界定,对我国现行大企业税收管理文件进行了梳理,并分析了现阶段对千户集团实施分类分级管理的必要性。其次,本文分析了我国千户集团分级管理的现状和目前存在的主要问题。受到税收管理体制的规制,且千户集团税收分类分级管理工作尚处于起步阶段,我国尚未在进一步细分千户集团企业的基础上进行分级管理,因而仍存在分类分级管理职责不明晰、法律依据不足、涉税信息采集机制不健全、人力资源配置与千户集团税收管理工作要求不匹配等一系列问题。接着,为了科学的区分不同类别的集团,从而对它们进行更有效率的分层级税收管理,本文立足我国现行财税管理体制和税务机构设置情况,确定了一套科学可行分类分级指标,并采用湖南大企业税收管理平台2017年的数据进行分析验证。最后,根据本次得到的研究结论提出相应的改善之策:从职责分工、体制机制、法律体系、数据管理和人才保障等方面着手,提供有针对性的丰富的个性化服务内容。通过提升千户集团税收管理工作的规范性、完善分类分级管理工作机制、建立分类分级管理法律制度体系、拓宽涉税数据采集渠道、组建专业工作团队来对千户集团的税收专业化管理加以完善。
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