以取消农业税为标志,我国农村进入了新一轮综合改革时期,而乡镇行政体制改革仍将是重中之重。1982年以来,我国先后进行的乡镇行政体制改革大多集中在削减政府横向规模上,如乡镇政府及内设机构的合并、干部职数和人员精简。而在纵向层级上并没有出现有影响的变化。在我国诸多的行政层级中,县级政府是“承上启下”的一级行政组织,乡镇行政体制改革最终要通过县级政府组织的认可和实施,因此县级政府执行力问题则成为乡镇行政体制改革的关键。　　 本文采用政治学、公共管理学、行政学和社会学等相关学科的理论知识和研究方法,以乡镇行政体制改革为切入口,对县级政府的执行力问题进行了系统而深入的分析。第一部分对乡镇行政体制改革及政府执行力进行了理论阐述,提出县级政府执行力,是一个“合力”,它受执行主体、执行资源、执行机制(评估机制、监督机制、奖惩激励机制、协调机制等)、执行环境(本地区的自然、经济、政治、文化、法制、社会心理等)等众多因素的交叉影响。第二部分就县级政府执行力问题及因为进行了深刻的分析,认为多元化的执行主体、高素质执行人员、充足执行资源是产生执行力的基础；科学健全的执行机制,则是增强执行力的关键；另外,适宜的生态环境,可以减少执行力的外部制约。为此,下一步乡镇行政体制改革,必须在县级政府的执行机制等方面有实质性的突破,本文特别提出建立科学的政绩观和奖惩有效结合机制的重要性。第三部分从产生执行力问题因为入手,对当前提高县级政府执行力的策略进行了系统的探讨,从提高改革方案的科学性、优化和发展执行主体、健全执行力运行机制及建立积极向上的执行文化四个方面提出初步的框架性建议。　　 本文强调,新一轮乡镇行政体制改革中,作为县级及其以上政府除了要在乡镇政府功能上作一个科学的定位外,更重要的是要在提高县级政府执行力方面有实质性的突破,从而使乡镇的“现实选择”与国家的宏观改革目标相吻合。