耕地资源的减少及对耕地保护和利用的措施不得当,严重制约了吉林省农产品的产出和整体经济发展。本研究从耕地资源、土地供需矛盾;水土流失造成土壤生产力下降;土壤污染严重,生态环境整体质量下降等多方面阐述对耕地合理利用与保护的重要性。并结合我省社会经济发展与建设生态省的具体实际,探讨目前在耕地资源保护与利用中存在的主要问题,对我省耕地资源保护与利用的战略方针、政策保障、规划及经济措施提出建议,为我省耕地资源保护与利用决策提供科学依据,为吉林省经济的可持续发展奠定良好的基础。1、吉林省耕地面积从1990年到2000年共减少28.5万hm2,2000年到2004年减少18万hm2,2005年到2006年减少3万hm2,数量下降的趋势得到控制,但减少的多是优质耕地,其中仅黑土面积就减少了3.95万hm2。吉林省人均现有耕地3.04亩,低于世界平均水平3.75亩。优质土地被占用,生产技术手段落后,致使农业生产效率低,因此耕地后备资源是吉林省建设生态省,合理利用土地资源的有效缓冲,而后备资源70%在西部地区,那里多是盐碱地。2、吉林省的省情出发,坚持可持续发展战略,依据相宜论、系统论、生态经济协调论等理论,推进土地整理复垦工作,确保全省耕地总量动态平衡目标的实现。3、以生态利用与保护、发挥区域比较优势、耕地数量和质量保护并重、动态平衡和相对稳定并举为原则,强化耕地占补平衡管理、用地听证制度,并引入社会监督和完善司法机制,建立比较集中统一的土地管理体制和耕地保护动态监测系统。4、发挥土地利用总体规划的宏观调控作用,控制城市用地规模,加强中部松辽平原黑土资源的保护。加大力度治理东部黑土区水土流失,在沙地上因地制宜建设林草田生态系统,在盐碱地上加强农田水利配套工程建设,建立保护耕地的经济制约和土地参与市场配置的分配机制。5、继续深入开展土地市场管理整顿和建立土地监管体系,重视“农转非”土地表土的再利用。建立健全耕地保护奖惩制度,从生物和工程措施等方面解决耕地利用与保护问题,并开发非耕地农业。