农村土地承包经营权流转,既是促进农地适度规模经营,发展现代农业的必然趋势,又是坚持农村土地集体所有、农地承包经营、保护农民权益的富有分寸的政策选择。重庆作为特大城市带大农村、大库区、大山区、民族地区的全国统筹城乡综合配套改革试验区,在农地流转中做了有益的探索。本文以中央正确决策为依据,总结重庆试验区经验,对农村土地承包经营权流转中的理论与实际问题进行了论述。　　 论文通过多因子综合分析,论证了我国推进农村土地承包经营权流转的必要性和科学性。论文认为,农村土地既是农业生产的基本要素和稀缺资源,当前又是农民生产、生活的基本保障。作为生产要素,其合理有效配置是实现规模经营和农业现代化的必要条件,因而农村土地的自由而有序流转具有客观必然性；作为当前发展阶段广大农民生存和发展的保障,又必须对土地流转的范畴、目的、原则等问题,做出政策上富有分寸的、既支持发展农业规模经营,又符合我国基本经济制度、坚持农村土地承包经营、保护农民权益的科学规定。农村土地承包经营权流转,满足了上述多方面的合理要求。论文在分析了我国以及重庆试验区土地流转面临的形势后,指出:在我国农村社会保障及公共品供给短缺的情况下,农村集体所有制和土地承包经营制度对农民生产生活仍起着基本的保障作用。既提供农户的基本经济保障,也承担着农民的教育、医疗、养老等各种社会保障功能。但是又看到,现有以家庭为单位的农业经济组织方式和经营模式,固然可以解决农户的温饱问题,却无法解决农户的全面小康问题。在一小块分割的土地上连续追加资本、技术和管理投入,能产生的边际收益极其有限,这也是农民增收难的重要因为之一。论文强调,农村土地必须流转,但现在只能是承包经营权的流转。流转的目的首先是推进农业适度规模经营,同时也是城乡统筹,为进城农民转变为市民提供条件。　　 论文探讨了重庆作为特大城市带大农村、大库区、大山区、民族地区的区域,实施城乡统筹,开展农村土地流转试验的典型示范意义。论文指出,我国国土辽阔,区域差异明显,区域发展各有特色。比较东中西部的空间差异,突出地表现为农村发展滞后,城乡二元结构反差强烈,“三农”问题更加紧迫；重庆、成都经济发展水平相对较高,资本、技术相对密集,具备“以工补农,以城带乡”的试点条件；重庆作为中西部唯一的直辖市更有着探索前进道路,带动区域发展的优势和责任。这就要求,试验区把中央的决策部署和自身的区情、农情结合起来,既不能重走重城轻乡、重工轻农的路子,也不能照抄照搬东部地区现成的、适应于当时当地条件的发展模式。还要示在农村土地承包经营权流转等适度规模经营试验中,根据库区、山区、丘区和民族地区的特点,探索切实可行的实现形式和实施办法,创造多样化、普适性的实践经验。　　 论文在农村土地市场研究中,从多种视角对农地进行了划分,提出按不同农地的用途,实现分类流转的思路。论文认为,农地在其用途上可以分为:耕地、集体建设用地和宅基地,针对不同用途的农地,其产权权能归属、分解和整合,以及交易制度安排应有所区别。重庆试验区在实践中,执行严格的耕地保护制度,坚持用途不变的条件下,通过市场交易完成经营权转让,实现适度规模经营；集体建设用地和宅基地,逐步实现与城市土地制度接轨,与城市国有土地同质同权同价,将该类土地相关权益量化到农户个人,做到产权清晰、交易有序、农户权益保护充分。在农地市场培育上,一是在全面的农地调查、整理的基础上,确定各类土地的权利主体、权能归属及权利范围与相关义务,并通过确权颁证为土地流转和交易提供条件；二是通过土地市场主体的培育,扶持有资本实力和技术实力的需求方通过土地市场获得规模经营的条件,给予土地供给方充分的权益保障,实现土地承包经营权流转；三是积极探索土地流转的多种市场形式,通过市场交易,促进新型农业组织形式的形成与发展。　　 论文对适度规模经营的内涵和实质进行了深入的阐释,并在总结实践经验基础上,概括出各种适度规模经营实现形式和经营模式。论文认为,把握“适度规模经营”的实质,必须要抓住两个要点,一是正确认识“适度规模”的含意,在不同农耕技术和农地条件下,适度规模具有差异性。一方面,试验区人均耕仅1亩,这样的小块土地是不能达到适度规模的,因此经营户(经营企业)的土地规模应有所扩大；另一方面,在农耕技术各异,农地条件不一,达到规模经济要求的“适度规模”又会各有不同,不应“一刀切”。二是正确概括“适度规模经营”中的“经营”的含义。论文认为,适度规模经营是农业产业价值链的整体经营,它既包括农业生产经营环节,也包括产前、产后供销环节和配套服务环节。因此,适度规模经营也是价值链环节合理分工、协调配合和利益共享。论文还总结了“两田制”、“村办农场”、“自由转包”、“土地经营权入股”等多种经营形式,概括出“外延式适度规模经营”、“内涵式适度规模经营”和“混合型适度规模经营”模式,探讨了重庆试验区不同自然条件和经济水平下的区域选择。　　 论文反映了试验区统筹城乡发展,推进农地经营权流转中出现的新问题,并进行了初步的探讨。如坚持农地适度规模经营与支持城镇化建设的目标冲突,土地流转带动劳动力流动带来的农民身份转换和权益保护,以及农地经营权流转相联系的农村集体产权制度改革试验问题等。论文强调,由于城市的强势地位和城市本位主义盛行,在农村土地承包经营权流转中,应坚持农地适度规模经营与农业现代化的目标,而不能让位于满足城市无限扩张的冲动。为此,除了在发展目标、发展方式、绩效考核等根本问题上统一认识、加快转型外,还须在土地政策、土地管理、土地审计监察等方面下功夫,防止农村土地流转中可能出现的偏差和风险。