环境污染严重制约着中国社会经济的可持续发展。十九大报告指出:“推进绿色发展,着力解决突出环境问题”。由于良好的生态环境具有公共品属性,自由竞争的市场难以提供私人边际成本与社会边际成本相匹配的环境类公共品,改善和治理环境经常需要依靠政府部门。财政支出作为政府治理环境的一种重要手段,合理的支出规模和结构会对环境质量产生影响。相较于中央政府而言,地方政府在治理环境方面具有得天独厚的信息优势,但在中国式的分权体制下,地方政府往往更偏好本地区的经济增长而忽视环境保护,导致环境恶化。因此,从地方财政支出视角剖析中国的污染减排问题是十分必要的。围绕地方财政支出对中国污染减排的作用效果这一核心议题,本论文首先阐述了中国工业污染的排放特征,并借助层次聚类分析将地市级城市按主要社会经济指标先聚类,再讨论各聚类城市组内部及城市组之间的污染排放特征,为后文进一步凸显地方财政支出的环境治理效应夯实基础。其次,构建演化博弈模型分析了地方政府不同类型的财政支出对工业污染企业生产转型,积极减排的动态影响机制,并加入财政支出的相关参数,以探究政府治理环境的支出行为特征及最优策略。最后,针对污染排放的时间持续性、地区差异性以及空间外溢性特征,本文基于286个地市级城市样本,采用动态GMM模型、面板分位数模型以及空间面板模型分别讨论了地方财政支出规模与结构的环境治理效应,并进一步明确了人力资本与绿色创新在环境质量改善方面的重要性。在综合运用层次聚类分析、熵权法、演化博弈模型以及计量回归等研究方法后,本文的主要结论如下:其一、现阶段中国工业污染的排放总量呈下降趋势,但排放的时间持续性、地区差异性以及空间外溢性等问题仍然存在。就总体而言,各类污染排放存在一定的时间持续性,有较强的路径依赖,仍然是地方政府治理的重点。就各聚类城市组而言,经济发达的城市组无论是排放均值还是组内城市的排放差异均明显高于其它城市组。此外,相较于基期而言,报告期各聚类城市组的污染排放量均有所减小,但聚类城市组内部的排放差异在趋于扩大,这一结果在经济发达的城市组尤为明显。其二、地方政府与污染企业在针对环境污染问题时,大多基于自身利益采取不同的策略以应对对方策略,表现为一种动态的博弈过程。双方最终实现“合作”还是“共谋”取决于他们的博弈次序与初始禀赋。在满足最终“合作”的稳态条件下,当地方政府将更多资金用于企业实施清洁生产的成本补贴时,污染企业会加速趋向于“清洁生产”这一策略,意味着地方政府的环境类支出策略会对双方最终实现“合作”稳态产生一定的正效用。其三、地方财政支出规模和结构均会对工业污染产生一定的作用效果。具体而言:1)增加支出规模会在一定程度上加剧本地区的环境污染,但支出规模通过人力资本积累方式却能有效地降低污染排放,同时,污染的时间持续性特征与环境库兹涅茨假说均得到了验证。2)支出结构中的环保支出能够有效地降低污染排放,而教育和科技支出会通过绿色创新机制间接地促进企业减排,但作用效果相对较弱。3)就污染的地区差异性而言,支出规模与结构对工业污染的影响存在一定的差异性,这种差异性不仅体现在各污染物的类别上,还表现在聚类城市组内部以及城市组之间。4)就污染的空间外溢性而言,支出规模与结构对那些外溢性更强的污染物所产生的间接效应要显著大于直接效应,这一现象在具有邻地效应的SDM模型中尤为明显。相较于既有文献,本论文的创新点主要表现在以下三个方面:首先,研究视角创新。本论文立足于中国城市层面,细化了地方财政支出对污染排放的影响机理和作用效果。一方面,着重聚焦地方政府不同类型的财政支出对污染企业生产转型,积极减排的动态影响机制,试图从群体行为视角探究地方财政支出作用于相关利益主体的策略选择行为。另一方面,基于286个地市级城市样本,讨论了地方财政支出规模与结构在聚类城市组内部以及城市组之间的环境治理效应,并综合考虑了污染排放的特征以及人力资本与绿色创新在环境治理中的作用。其次,理论模型创新。本论文依据演化博弈思想,引入财政支出的相关参数,构建了地方政府与工业污染企业针对污染治理的演化博弈模型,计算出地方政府偏好环境类支出策略且污染企业清洁生产情况下的临界条件。为了验证地方政府支出博弈的动态效果,文章通过改变博弈次序、初始禀赋以及支出参数来判断模型最终稳态的收敛方向以及收敛速度,以探究地方政府治理环境的支出行为特征及最优策略,为地方政府敦促工业污染企业实施生产转型提供了有力支撑。最后,多种实证方法相结合,拓展了既有研究的发现:1)一味地增加支出规模很可能会导致本地区的污染增加,而通过人力资本积累的方式可以改善环境质量。2)环保支出仍然是地方政府治理污染的“主力军”,而教育和科技支出会在一定程度上抑制污染排放,但针对不同污染物的差异较大。3)环保支出的跨区治理效应对流动性及外溢性强的污染物更为有效,而教育支出和科技支出在治理跨区污染方面却显得势单力薄,意味着环境治理绝不只是污染严重城市的责任,更是邻近城市共同的任务,尤其是具有外溢性的污染物,更需要国家实施“中央统筹部署,地方协同治理”的联防联控工作机制。本研究是对既有文献的一种有益拓展,对于地方政府下一步“调结构、提效率”的节能减排措施具有重要的启示意义,有利于推动和实现中国经济“新常态”下的社会公平与可持续发展。