志愿者组织是伴随我国经济社会不断进步发展起来。近些年来，志愿者的身影越来越多的活跃在各类大型活动、医院、学校、社区以及灾害现场；志愿服务已成为衡量社会进步和经济发展的重要窗口。志愿者组织在我国发展起来有多方面的原因，政府职能的转型、社会公共事务管理领域的拓宽以及共青团等党群部门的大力推动等等，都是我国志愿者组织兴起的重要原因，然后志愿者组织作为我国非政府组织的重要组成部分，虽然发展迅速，但是在其发展过程中遭遇多方面的困境与瓶颈。为此笔者以衡阳市志愿者组织的发展现状为蓝本，以衡阳市志愿者组织的作用、所碰到的问题以及原因进行分析，试图构建新时期我国市县级志愿者组织管理的模式图。本文采用文献综述法、实证分析法、比较研究法，从志愿者组织的特征及其管理入手，探讨了我国志愿者组织的发展现状，就志愿者组织的问题及原因进行分析，并结合衡阳志愿者组织的发展情况，找出存在的问题及原因，并分析出相应的对策。本文首先阐述了国内外对于志愿者及志愿组织的定义和主要特征，重点阐述了志愿者组织分类以及其主要特征，论证了志愿者管理的必要性，其次从宏观层面分析了当前我国志愿者组织的现状、存在的诸多问题及原因分析，在这基础上从微观层面介绍了衡阳市志愿者组织发展的现状、存在的问题及原因，衡阳市志愿者组织发展迅速，但是也存在一些不容忽视的问题。紧接着笔者介绍了以美、韩、德为代表的发达国家志愿者组织的发展历程和队伍建设，然后通过国内外志愿者管理的比较，为后文加强衡阳市志愿者组织管理的对策提供经验依据。最后在诊断问题中找出深层原因的基础上进行了思考，并提出相应的改进建议。