据新闻出版总署公布的出版业统计数据估算,目前,全国中小学教辅读物市场年产值在200亿以上,其出版规模已超过教科书,成为现阶段我国出版产业赖以生存和发展的基础。全国近600家出版社中的大部分在出版教辅,此外,大量无出版发行资质的组织或个人进入教辅的出版和流通领域。从2000年到2010年,国家几乎年年下发禁止向学校发行教辅的文件,进行各种检查,发文单位由两部委升级到七部委。但教辅乱象愈演愈烈。由教辅泛滥导致的学生自杀、基层教育行政部门腐败等社会问题屡见不鲜。作为事关民生,影响教育和出版产业发展的产品,教辅从上世纪七十年代末应高考的恢复而产生,并随着应试教育的发展而迅速膨胀。在教辅发展的前二十年中,它迅速成长为图书中最畅销的类别,市场和价格状况基本平稳；近十年,由于品种、质量和定价三个要素的失控,教辅市场出现了混乱。在教辅市场发展的过程中,贯穿着政府对教辅出版的管理调控。本文回顾了教辅发展三十年历程,根据不同时期教辅市场的特点,将教辅发展划分为三个阶段。通过对教辅出版发展三阶段的回溯性分析,用描述性研究的方法对各阶段教辅出版管理政策的背景、内容、结果和影响进行考察,分析教辅管理过程中的成功与不足,从出版、教育、社会和政府管理的角度剖析教辅现象。在以上分析和总结的基础上,对最新出台的政府调控教辅出版的政策做出评价。目前教辅问题的研究大多从或教育或出版或行政管理的某一个角度进行定性研究,且分析大多集中于生产、教学或行政管理的实务。本文采用定量分析的办法,分析政府对教辅出版管理的效果。采用外部性理论分析教辅和教辅市场的属性和特点。运用公共管理中管制性政策的理论分析教辅出版管理政策的性质和可能带来的问题。运用公共政策评价方法对教辅出版管理政策进行定性分析。本文对于出版业认识教辅问题的发展过程,以及政府制定相关政策规范教辅市场的发展,均可提供一定借鉴和参考。