“产业集群”是对“企业活动在地理上趋向集中”这样一种经济现象的理论描述。19世纪末以来,国内外经济学家对产业集群理论进行了不懈地探索。目前,国际经济全球化的发展趋势促进了产业国际转移,中国加入WTO使中国的资源将会越来越大范围地卷入国际分工体系,我国的产业集群发展将面临更大的机遇和挑战。把传统产业集群发展成为先进制造业基地是提升区域产业核心竞争力和发展产业集群的必然。本文在回顾了国内外产业集群理论研究的历程的基础上,分析了产业集群的竞争效应和创新效应,指出了产业集群中可能出现的各种“市场失灵”现象,从公共品的供给、制度的供给、市场环境的维护、经济指导等四个方面论述了地方政府治理与产业集群发展的关系,并结合台州产业集群发展的实践,提出了提升产业集群、建设先进制造业基地的相关对策。