随着企业规模的日益扩大，集团成为重要的组织形式，加强对子公司的控制，促进母子公司协同发展，实现集团战略目标，预算管理作为一个有效地工具，被越来越多的集团公司采用。对集团公司来说，单纯成本预算已经不能满足发展的需要，他们开始逐步过渡到全面预算管理，对企业进行资本预算、财务预算、经营预算和筹资预算等，但是在全面预算管理实施初期，由于全面预算管理的固有缺陷和自身的经验不足，管理人员往往对实施全面预算管理产生迷茫，在全面预算管理实施初期会出现一系列的问题。基于此，如何研究和探讨全面预算管理实施初期出现的问题并从问题产生的根源入手提出问题的解决方案是亟待预算管理相关研究者解决的问题。本文采用案例研究的方法进行研究，选取D集团作为案例研究的对象。首先，本文对全面预算管理的内涵和相关理论进行了梳理，对预算管理的文献进行综述。其次，在理论梳理和文献综述的基础上，本文对案例研究对象D集团的预算管理发展历程和全面预算管理现状进行了详细分析。在对现状分析的基础上，本文总结了D集团全面预算管理面临的困境，并对预算管理困境产生的原因进行分析。针对这些原因，本文提出了改进集团全面预算管理的具体措施。最后，本文总结了D集团实施全面预算管理经验。