城市从诞生到现在,经历了上千年的演变,它改变着人们的生活方式和社会的组织结构。最初的城市发展缓慢,规模小,城市化水平低;又由于受经济水平的制约,城市对自然环境的影响极为有限。工业革命之后,城市成为工业生产中心,城市规模迅速扩大,城市化水平迅速提高。工业化的发展扩大了人们利用自然资源的深度和广度,促使工业和人口在地域上的集中,拉开了全球化的城市化进程。中国作为发展中国家,正处于城市化高速发展期,城市化高速的发展,一方面促使人口向城市转移;以城市为中心的经济、文化、科技得到了极大的发展,城市基础设施得到了完善,人们的生活条件也大大地改善。另一方面,随着科学技术的进步,新型高强材料的出现,为高层、超高层以及一些特殊结构提供了材料基础,一时间,高层、超高层、大跨度建构筑物拔地而起,玻璃幕墙、帐篷结构、膜结构等新型建筑纷纷崭露头角;冷媒、热泵的发明,以及电子自控技术的发展,使得人们越来越热衷于构筑人工环境;过度地城市开发使昔日城郊的农村荡然无存,农民的村舍被城市所包围,所掩埋,形成了阻碍城市发展的“城中村”;巨大的人流和物流使交通道路网不堪重负,同时还带来了燃油紧张和空气污染;大规模地建设,粘土砖烧掉了一亩亩良田和丘地,吞噬了人类的食物基地,使生态资源遭到了破坏,对人类生存构成了威胁;国家保护耕地的“限粘”、“禁粘”政策的实施,使水泥制品迅速成为了粘土砖的替代品,而该制品的声桥热桥缺陷又增加了建筑的能耗;全球经济一体化的形成,实现了技术、资金和资源的跨区、跨国界的流动,为高速城市开发建设提供了动力;财富的增加,科技实力的增强,使得人类成了以自己为中心的拓荒者,人们沉浸在征服自然的胜利中,乐此不彼地享受着用高额能源来维持的人工环境;人们一边向自然界无节制地嗜取着,一边又大肆地将废弃物扔给大自然,自然界在人们的大肆挥霍中变得重负难堪,于是出现了土地、矿产资源、煤、电、水、能源等的紧缺,生物、植被的破坏;生态环境的衰退使得灾害频发,城市环境恶化,城市问题日显突出。围绕上述的背景,本文以2001年的“911”恐怖事件,以及“卡特利娜”飓风袭击新奥尔良等一连串的灾害事件为线索,引出了人类应重新审视自己征服自然改造自然的计划的观点,特别是在城市建设上,应力求通过实施防灾减灾管理来消除人为隐患,降低城市易损性,提高城市的抗灾能力。文中运用系统工程的理论和方法,融合了灾害学原理的理论,对城市全生命周期中的城市规划、城市建设和运营展开了城市建设减灾防灾管理的研究,通过借鉴、总结、归纳分析,提出“基于城市减灾防灾理论下的城市建设管理”模式和方法。并就目前城市的城市垃圾处理、城市中村改造、建筑节能以及建筑材料的安全等热点问题阐明了自己的观点;在本研究中提出了能源权、排污权、城市容灾能力等新概念,并主张城市开发建设应以城市容灾能力为限,通过能源权、排污权的实施,利用市场经济的手段来控制城市适度规模。由于时间有性,对城市建设减灾防灾管理更深层次的研究将留待以后继续进行。