我国虽然是一个农业大国，大约有近三分之二的人生活在农村，但现代农业发展却一直相对落后，农民、农业和农村三者长期都处于相对弱势的政策环境之中。而“三农”问题的核心是农民问题，其中农民的健康保障问题又是农民所有问题中至关重要的一个。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以“大病统筹”为主的农民医疗互助共济制度。它是中央、国务院在新时期着眼于全面推进小康社会建设，加强农民对重大病风险防御能力，提升农民身体健康质量，切实解决农民、农业和农村问题，促进农村社会稳定和经济快速发展作出的重大决策。这对于深化农村改革具有重大的社会战略意义，对于解决农民后顾之忧，提高农村人口的健康水平具有重要的人口安全战略意义，对于促进农村经济发展，保障农民利益，具有重要的经济战略意义。本文主要介绍了现行的新型农村合作医疗制度的基本理论、发展和运行情况，在这些研究的基础上，结合牡丹区的实际实施情况，对我国新型农村合作医疗制度实施过程中存在的一些问题进行分析，并解析其中的原因，进而提出措施和建议，以推进新型农村合作医疗制度的有效实施，使农民获得更大的实惠。整篇论文主要分为五个部分。论文第一部分是绪论，第一节对新型农村合作医疗制度的背景及意义进行了介绍，第二节阐述了新型农村合作医疗制度目前的国内外研究现状，最后介绍了本文所用的研究方法以及本文在哪些地方进行了创新。论文第二部分就现行的新型农村合作医疗制度做了阐述。第一节为新型农村合作医疗制度的提出，第二节是农村合作医疗的理论基础，第三节介绍了新型农村合作医疗制度的特点，最后论述了建设新型农村合作医疗制度的意义。我国新型农村合作医疗制度的基本现状及主要成果是论文的第三部分。前两节分别说明了我国新型农村合作医疗制度的运行情况以及我国新型农村合作医疗制度的主要成果，最后阐述了山东省新型农村合作医疗制度的实施办法及运行情况。论文第四部分是牡丹区新型农村合作医疗制度的基本现状及运行分析。第一节为牡丹区简介，第二节是牡丹区新型农村合作医疗的相关政策及措施；第三节对牡丹区新型农村合作医疗实施情况及效果进行分析，最后阐述了牡丹区新型农村合作医疗制度实施过程中存在的主要问题。论文第五部分是本文的重点也是难点，通过对我国新型农村合作医疗制度的了解以及对牡丹区新型农村合作医疗制度实施过程中发现的问题进行分析，进而提出针对性的建议和措施，以促进我国新型农村合作医疗制度得到有效实施，农民得到切身实惠。