成都平原城市群大气环境协同治理政策量化分析

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近年来,全国各地雾霾天气频发,严重影响人民群众生产生活,“天府之国”成都也是受雾霾影响比较严重的地区城市之一,尤其是在2015年和2016年的秋冬季节,严峻的雾霾天气对市民生活、健康、出行等方面的影响颇为严重。2017年10月18日习总书记在党的十九大报告中提到,要坚持全民共治的原则,预防和控制大气污染,进行大气防治行动,打赢蓝天保卫战。大气污染的无界性、不可分割的公共性、政治性和流动性等加剧了大气环境治理过程的复杂性,决定了仅靠单一政府难以独立克服治理难度,城市群大气环境协同治理大气污染是解决雾霾污染问题的必然选择。然而,当前城市群协同治理大气污染面临着一系列的困境,打破政府间合作治理的困境、积极探索并找到治理出路成为推动社会治理体系与治理能力现代化的重要环节。因此,如何描述和衡量成都平原城市群府际合作治理大气环境的表现,发现合作治理中存在的问题,推进城市群环境协同治理进展,是当前理论与实践中亟待解决的问题。本论文运用定量研究的方法选取从2010年成都与周边7市签署了《成都经济区区域合作框架协议》开始,从政府和8市环保厅(局)网站及北大法宝网站上选取了与成都平原城市群大气环境协同治理直接或间接相关的政策文本120件,筛选政府行动文本30件作为研究样本,从大气环境协同治理政策发文时间、政策发文主体、政策主题、政策工具及政策行动机制5个方面对成都平原城市群出台的大气环境保护政策演变情况进行系统的梳理和描述,描述和衡量大气环境府际协同治理方式和内容,总结政策的主要特征,梳理出成都平原城市群大气环境协同政策的演进轨迹,以及区域协同治理中的共同行动与落实机制进展。研究发现,地方响应速度、治理主体和主题的差异、工具选择的不同等特征,存在政府间联合发文少、对于市场型和公众参与型的工具重视程度不够、缺乏稳定的制度安排、政府合作治理机制也尚未成熟等问题。
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