我国国有企业改革从1978年至今已经有三十多年的历史，经过了三个发展阶段：放权让利，扩大企业经营自主权；产权改革，建立现代企业制度；以国有资产管理体制改革推动国有企业改革。近年来，大型国企抓住了我国经济结构转型、行业结构调整以及中国大企业形成的机遇，经营效益得到改善，发展迅速。尤其是在资源开发性行业与重化工业行业掀起了一阵国有企业兼并重组民营企业的狂潮，称之为“国进民退”现象。　　本文综合应用新制度经济学中的企业理论，利用委托代理理论分析国有企业与一般民营企业的经营机制与效率的差别，分析在股权分散、所有权与经营权分离情况下资本主义大型企业与我国国有企业所共同面临的委托代理问题，分析在各国国家政府被迫救助经营不善大型企业的大环境下资本主义国家大型企业与我国国有企业所共同面临的预算软约束问题。并且就中国建材“央企市营”的经营机制和包容性的增长方式进行探讨，为今后深化我国国有企业和经济体制改革提供了崭新的思路和重要的样本。　　中国建材集团在水泥行业的扩张是“国进民退”的典型代表，中国建材坚持以市场化方式开展联合重组，以“央企市营”的动力机制推动集团企业与不同所有制企业的深度融合。本文作者深入湖南的水泥企业进行调研，以中国建材集团下属企业——湖南南方金磊水泥有限公司为案例，追踪经历过民营化改革现在又再国有化的企业在较长时段的经营变迁。客观考察社会主义市场经济新形势下再国有化企业与老国有企业经营机制的差异与共性，试图改变人们在国有企业与民营企业经营机制与经营效率方面的过于意识形态的认识，理性客观地评估当前我国重化工业行业与资源开发行业中“国进民退”产生的原因及影响。　　短期来说，重化工业行业的“国进民退”现象确实有利于产业重组，形成规模经济，有利于产业技术升级，执行国家的宏观调控政策。长期而言，可能需要通过国家减持大型中央企业股份，逐步实现国有企业股权主体多元化，从而真正实现央企市营。