康宁社区管理体制改革研究——基于社会资本视角的分析

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社区管理体制改革是近年来广受重视的社会管理课题的难点之一。珠海市康宁社区自2009年7月深入推动社区管理体制改革以来,在创新社区管理格局、从实际出发探索管理模式、完善社区各类组织与制度建设、培育和壮大义工队伍、争取各方资源完善社区服务体系等方面做了大量工作,取得显著成效,获得了较好的社会反响,受到社会各界的普遍关注。  笔者在对该社区的改革进行了为期近两个月的实地调研基础上,以社会资本为视角分析其改革实践。社区管理体制改革以推进社区的发展与完善为目标,但这一目标必须要经过培育和动员嵌入在社区社会系统中、社区组织之间和居民个体之间的,能够带来超过主体本身拥有资源的关系网络,即社区社会资本的过程才能达成,因为它是社区实现健康发展的必要条件;它带来的源源不断的资源储备是改革得以持续与深化的动力。因此,社区管理体制改革的过程只有成为培育社区社会资本的过程,才能实现使社区发展完善的目标。  本文正是在介绍中国的社区管理体制改革的背景与现状的基础上,阐明社会资本和社区管理体制改革的关系,展示社区管理体制改革的社会资本理论分析框架,立足社会资本理论的政治学视野,运用其网络视角,对康宁社区的管理体制改革,即培育社会资本的成效进行分析,包括网络的主体及其关系,类似主体构成的局部网络及其资源动员效果,和由这些局部网络组合而成的社区整体运行网络的特性和资源动员效应;再运用社会资本的分析框架,从宏观、中观、微观角度对社区培育社会资本的措施进行全面剖析;在此基础上,有针对性的指出康宁社区在培育社会资本方面面临的困境,并提出相应的对策。
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