在快速城镇化与老龄化的背景下,农村宅基地利用存在着土地资源严重浪费、新增建设用地供需矛盾加剧、宅基地闲置等问题。2018年国务院提出宅基地三权分置政策,为破解宅基地利用中的难题提供了新的工作思路。本文从宅基地三权分置政策入手,选取辽宁省宽甸满族自治县这一典型的东北山区地区为研究对象,基于32个村庄的实地走访、问卷调查,对农村宅基地利用现状、再利用意愿影响因素、存在的问题和解决措施等进行分析研究,以求探讨东北山区宅基地闲置与盘活的管理模式。本文研究的主要内容与结论如下:(1)宅基地利用现状调查。通过地理自然、社会经济状况等对当前宅基地环境状况及空间特征进行研究,以此来区别宽甸满族自治县作为东北农村村落与其他地区的差异,为宅基地再利用模式选择提供依据。(2)宅基地利用及闲置调查分析。在总体上对宅基地利用现状、存在的问题以及产生的原因进行分析总结后,确定宽甸镇、虎山镇、长甸镇、青山沟镇、下露河朝鲜族乡等5个乡(镇)为研究具体目标乡镇,综合分析各乡(镇)宅基地闲置、利用的共性和差异性。(3)宅基地再利用意愿分析。通过对宅基地再利用调查问卷的数据分析总结,研究宅基地再利用意愿影响因素,以获得政策制定的启示。(4)研究宅基地盘活模式选择及保障措施。确定以宅基地“三权分置”为模式选择的总体思路,通过综合对比当前一些地区宅基地“三权分置”的典型做法,结合宽甸满族自治县实际,提出通过打造少数民族村寨民俗村、异地养老、城乡一体化保障体系等模式盘活农村宅基地。本文研究结论有以下几点:一是“三权分置”是宅基地再利用的前提;二是东北山区宅基地再利用受到社会经济、自然资源因素影响;三是随着农村人口老龄化形势加剧,宅基地闲置再利用具有必然性;四是宅基地的闲置盘活离不开集体经济组织和社会资本的共同参与。