退耕还林工程是一项复杂的系统工程,涉及国家、地方、农户三方利益,兼有多重目的。为全面、客观地反映退耕还林项目公共财政投资绩效,有必要对该项目进行长期和连续性的评估,客观评估该项目的社会、生态和经济效益及其影响,分析总结取得的成效和存在的问题。本文总结国内外退耕还林工程管理及效益评价的研究,分析目前我国退耕还林工程生态与社会经济效益影响评价指标、方法的有效性及存在问题,在此基础上,提出退耕还林工程对县域生态与社会经济影响评价研究。本文假定国家政策对地方退耕补助总额作为投资成本,以工程对县域生态、社会、经济效益总合作为投资收益,进行县域退耕还林工程的费用效益分析。同时对国家、地方及农户三方主体追求目标进行简单化,假定国家以生态效益为主,农户以自己家庭经济效益为主,地方以地方经济效益为主,进一步简化为生态经济社会效益。以此假定为前提,参照公共投资社会评价方法,提出退耕还林工程对县域生态与经济社会影响评价的总体方案和指标体系,并尝试应用综合效益评分法对三大效益进行统一量化评分。本文选取远安县、沽源县、布托县作为案例,采用PPS抽样调查方法选择调查乡镇、村、农户,通过问卷、访谈等形式对案例县退耕还林情况进行实地调查,应用定性和定量相结合的分析方法,综合考虑工程区当地的自然条件和社会经济因素,分别国家、地方及农户三方主体,对退耕还林的执行情况及生态、社会与经济效益进行了综合评价,并提出了相应的政策建议。