计划经济时代，“单位”是中国城市人口的承载中心。而社区组织只是单位体制的一个补充，为没有单位的人提供少量社会服务。伴随着经济改革，单位开始企业化运作，体制外经济组织也大量出现，国家无法再通过传统的单位体制控制体制外人群，社区作为转型时期一种新型的社会管理基础和社会自我发展的方式开始被重新认识。 我国中央政府于1991年提出“社区建设”的发展思路：利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题。此后关于我国现阶段社区治理的最佳模式引起了人们的探讨。对于当前中国的国情来说，理清社区治理中各个利益主体之间的关系问题，是我们探索社区治理最佳模式的重要理论基石。本文引入经济学中的委托代理理论，从委托代理视角分析社区治理中各利益主体之间的关系，指出社区治理体制中存在的问题并从理论上提出解决问题的方法。同时本文以济南市为例，就当前我国城市社区治理中出现的问题，以及问题产生的原因进行了实证分析并尝试提出优化方案。试图在探索适合、有效的社区治理体制方面有所贡献。 本文主要分为四个部分，文章的第一部分交代了本文选题的背景及本文的研究思路。在文章的第二部分对社区、城市社区及治理理论的相关概念进行了简单的介绍。第三部分介绍了委托代理的产生背景、前提假设、主要内容，并利用委托代理理论分析了城市社区治理中的委托代理结构、存在问题，从理论上提出解决社区治理中委托代理问题的激励机制和规章制度。文章第四部分以济南市为例，进行了实证研究，并根据济南市的实际情况提出了优化济南市社区治理结构的建议。