国家公园在我国是一种新的保护地类型,与我国其他保护地相比,具有更强的保护性。中国的国家公园体系建设还处于起步阶段,很多方面需要完善,公众参与可以促进国家公园建设工作科学合理的进行。本文重点阐述了公众参与国家公园保护的必要性和功能,在分析我国国家公园保护中公众参与现状和问题的基础上,借鉴域外国家公众参与的合理经验,结合我国国家公园的现实情况,提出了制度完善的建议。具体而言,公众参与国家公园保护的必要性体现在能够保障公民环境权的实现,有效监督政府对国家公园的保护行为,实现国家公园的全民共享;公众参与国家公园保护的功能包括促进立法和决策的民主化,平衡各种利益,优化管理手段。我国国家公园试点中已开展了公众参与的实践,但存在着公众参与规范缺失、参与事项受限、参与方式单一、保障机制不完善的问题。考察域外公众参与国家公园保护的制度经验发现,公众参与的主体主要有利益相关者、社区、志愿者、环境保护组织以及科研机构;参与的事项包括参与国家公园立法、参与监督政府信息公开、参与国家公园管理等;参与的方式包括加入保护组织或者合作项目等;参与的保障机制有法律保障、环境教育保障、财力保障以及法律救济保障。这些经验对我国的公众参与国家公园保护制度的完善具有启发。我国应当在宏观层面上制定一部《国家公园保护法》,并在制度设计上从四个方面来完善:第一,拓宽参与主体的范围,包括社区居民、志愿者和环境保护组织等;第二,明确公众参与的事项,包括参与国家公园立法、推进环境教育和参与国家公园环境监测等;第三,规范参与的方式,包括规范国家公园官网公众参与专栏、规范巡护组织、规范公众协商方式;第四,建立包括知情权保障、财力保障、技能保障和法律救济保障在内的保障机制。公众参与国家公园保护法律制度的完善,有利于我国国家公园保护与利用平衡发展的目标的实现。