在我国农村土地流转背景下,农民的流动性增强,传统的土地养老保障模式面临着很大的风险,而现有的针对流动农民的养老保险制度的设计存在着根本性的制度缺陷：缴费费率和缴费基数过高、缴费年限长、各地区政策差异大、难以转移接续等等,再加上我国社会保险法律的不完善导致政府责任缺位、企业逃避参保,农民难以从现行制度中受益,种种原因加起来导致了流动中的外出务工农民养老保障参保率低、退保率高的现状。本文通过调查发现,农民并非没有参加养老保险的意愿,反而在土地流转背景下土地保障和家庭保障功能的不断弱化使得农民参加社会养老保障的诉求更加强烈,而现有的农民养老保险政策无法满足其养老需求。结合新型农村养老保险在农民中的热烈反响,本文建构了一套全新的农民养老保障体系,包括覆盖所有农民的普遍养老保险、针对纯农民的自愿性补充养老保险和针对流动务工农民的强制储蓄型养老保险。强制储蓄型养老保险采用单一的个人账户制,完全积累的筹资模式、略低于城镇职工的缴费费率以及商业化的账户管理方式,能够有效地解决现行制度下的转移接续难问题,切实有效地保障农民的养老保障权益,操作简便,管理成本低,具有非常强的现实意义。通过我们的后续调查,这种新型的农民养老保险制度得到了农民的认可和接受,证明其具有一定的可行性。新型农民社会保障体系的顺利实施需要一定的硬性条件作为支撑,主要包括：制订和完善相关法律法规,通过政策宣传提高农民参保意识,确保农民养老保险基金保值增值,加强政府投入和政策扶持力度等等。