自1999年起至今,伏季休渔作为一项渔业资源管理制度已在南海区实施了20余年,期间不管是从制度管理手段、休渔时间或作业类型都在逐渐的调整与完善,为南海渔业资源的养护和我国海洋生态文明建设做出了巨大的贡献。但随着制度的实施,在伏季休渔期执法力量不足、监管乏力、违规捕捞及渔民问题、邻国渔船的侵渔等问题依旧存在,这些都反映出南海伏季休渔制度及实施期间秩序还需进一步完善和规范。本文首先论述了南海伏季休渔制度发展进程（包括伏季休渔的区域、时间及作业方式的变化）,将制度进展分为从1999-2009年的初始调整阶段,2010-2016年推广稳定实施阶段,2017-2020年最新完善阶段,至此,伏季休渔制度已经发展成一项在理念、思路都相对完善的渔业管理制度。查阅有关伏季休渔制度相关研究文献,利用文献分析法收集整理伏季休渔秩序影响因素,利用德尔菲法筛选出符合南海伏季休渔秩序影响因素的指标,基于层次分析法分析、计算各评价指标的权重值,再进行实例验证（包括对南海三省区主要渔港码头和渔政执法部门进行实地走访、渔民进行问卷调查及海上巡航等）,综合评价各项指标对南海伏季休渔秩序的影响程度。结果表明:利用德尔菲法从收集的33评价指标中共筛选出28个符合南海伏季休渔期秩序评价标准;基于层次分析法计算权重得出一级指标权重中伏休相关人员（A1）（0.345）和伏休设施建设（A3）（0.370）所占权重较大,二级指标中执法设施（B6）（0.200）和渔民（B1）（0.193）所占权重较大。三级指标中执法经费（C16）（0.100）、执法装备（C17）（0.100）、休渔期的补贴（C3）（0.087）、涉渔“三无船舶”（C26）（0.072）及越南渔船的侵渔（C27）（0.052）所占比重较大;实例验证得出渔政执法经费（C16）、执法装备（C17）对目前南海伏休秩序具有关键性影响;渔民的休渔期补贴（C3）、涉渔“三无船舶”（C26）及越南渔船的侵渔（C27）对南海伏季休渔秩序具有较大影响。渔民作为伏季休渔制度的实施主体,其对伏季休渔制度满意度也影响着制度最终所取得效果,因此为了解渔民对伏季休渔制度满意度,探讨其因素影响程度,在南海伏季休渔期间采用多阶段随机抽样的方法,对南海三省区渔民发放调查问卷,共回收问卷258份,运用SPSS23.0采用因子分析法进行主成分分析。结果表明;前五个因子的方差贡献率达到了61.859%,可将11个影响因素总结为5个渔民对伏季休渔满意度影响较大的因子,分别是休渔期经济收入（16.396）、违规渔船偷捕（12.095）、休渔时长（12.012）、执法公信力（11.853）、伏季休渔效果（9.503）,其中休渔期经济收入对满意度的影响程度较大;计算因子得分后,渔民对伏季休渔制度满意度F=3.53,整体满意度评价较高。论文通过对南海伏季休渔期秩序主要影响因素和渔民对南海伏季休渔制度满意度主要影响因素分析,提出相关建议:一、坚持“三个原则”,持续完善伏季休渔制度;二、加大执法经费投入,完善执法队伍建设;三、关注渔民生计问题,提高渔民休渔补贴;四、清理涉渔“三无船舶”,纳入乡镇统一管理;五、严厉打击越南侵渔,保护国民正当权益。未来在保持和持续改善现行伏季休渔制度的基础上,也应积极学习国外先进的渔业管理制度,寻求新的尝试,以保证我国渔业资源科学持续发展。