中国作为一个农业大国,涉农问题(现在习惯用“三农”)一直是经济社会发展的重要问题,了解涉农问题对于了解中国的全貌至关重要。政府首脑在全国人民代表大会上所作的《政府工作报告》是中央政府的官方文本,它既是对过往工作的总结,也是对未来工作的规划或设想,能有效反映国家层面对国民经济、政治发展和社会治理各方面的问题的注意力分配。本文主要通过分析1954年至2018年国务院提交的工作报告中涉农问题的文本变化来了解国家在这方面的注意力分配和政策导向。赫伯特· A ·西蒙(Herbert A.Simon)认为在一个信息过载的时代,井喷的信息会消耗接受者大量的注意力,因此相较于偏好,注意力更容易受到信息的刺激而发生变化,从这个理论出发,我们认为政策更多的是因其注意力的变化而变化。本文通过文本分析的方法进行注意力测量,主要将涉农问题的相关内容所占报告全文的比例作为衡量注意力大小的指标,此外,本文通过汉语分词系统进行关键词提取,以此来分析注意力侧重点的变化。本文依次阐述了 1954-1978年、1979-2006年以及2007-2018年三个阶段的注意力情况,整体来看,除1960年外,中央政府对涉农问题的注意力水平都处在较平稳的状态,与农业、农村和农民相关的议题是历年政府工作报告中必不可少的内容,关注侧重点则逐渐从农业方面转向农村建设和农民生活等层面,这种转变与经济发展和社会背景的变化密切相关。