在中国这样一个农民人口占绝大多数的国家,土地制度的完善与否,不仅关系到农业的发展、农村的稳定和农民的收入,还关系到我们党的事业的兴衰成败。现行的以家庭联产承包责任制为基础的农村土地制度在实施之初产生了巨大的制度绩效,调动了农民生产的积极性,促进了农业经济的快速发展。但是,经过30年的实践,这一制度的缺陷也开始日益暴露,农民收入难以提高,农业发展增长缓慢,直接影响农村社会的稳定,成为当前新农村建设与和谐社会建设的一大制度障碍。本文是在“三农”问题引起社会广泛关注的背景之下,运用历史分析与结构分析相结合、宏观分析与微观分析相结合的研究方法,以制度变迁理论为分析工具,对中国农村土地制度变迁的主体、动力、方式及过程进行理论分析;通过系统回顾和理性解读改革开放以来中国共产党的农村土地政策史料,理顺党的农村土地政策演变的基本脉络和政策体系,从中汲取有益的逻辑启示,明确中国农村土地制度现实创新的历史起点;在此基础上从政治、经济、社会三个方面肯定中国现行农村土地制度产生的巨大制度绩效,并从产权制度、流转制度和征地制度三个层面分析其制度缺陷;通过对制度运行的政治和经济环境的分析,揭示进行制度创新的现实环境基础;最后,针对现行农村土地制度的缺陷和现实环境要求,对中国农村土地制度创新的体系构建进行了重点探讨,从产权制度、流转制度和征地制度三方面提出创新和完善现行农村土地制度的路径选择。列宁曾经讲过“为了更好地了解今天的政策,有时不妨回顾一下昨天的政策。”改革开放以来,中国共产党在制定和执行农村土地政策实践中,既有成功的经验,又有失败的教训。以史为鉴,对于我们正确的进行农村土地制度创新具有重要的指导意义。农村土地制度的创新与完善对解决“三农”问题提供了一种有效方案,对于推进当前的新农村建设和维护农村社会的和谐稳定具有重要的理论和实践价值。