辽宁省本溪县Q镇于2008年5月起被本溪市政府列为“新农合”试点，至今为止已经将近4年时间，虽然取得了一定的成效，但相对于其他地区来说还需要很大的改进。新农合的实施过程中政府具有主导性的地位，发挥着重要的作用，但是在实际运作过程中，存在着许多不足，都噬待找到原因进而改善和加强。本文的第一部分是绪论。简要的介绍了新型农村合作医疗的国内外研究的理论意义和现实意义、国内外的研究现状，论文的研究思路与主要方法以及的创新点与不足；第二部分解释了社会保障，新型农村合作医疗等基本概念及新公共服务理论的内涵和在本文中所应用的理论框架；第三部分论述了新农合在Q镇的实施状况，进而探索出政府责任缺失的具体表现；第四部分利用新公共服务理论探析政府在新农合中责任缺失的主要原因：政府服务职能缺失，制度建设不完善，政府执政理念落后，公民权观念淡薄；第五部分根据原因分别针对政府的服务意识，制度建设及执政理念提出强化政府责任建设的具体建议。本文使用文献研究法、调查分析法、实证分析和综合分析法。论文的写作对新农合的开展及进一步的加快政府的改革，建设公共服务型政府具也有一定的借鉴意义。