中国外汇储备运用与管理研究——基于能源战略的思考

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外汇储备对一国而言,肩负着维护国家经济安全与金融稳定,实现国家经济发展战略和确保国民经济健康发展的重任。目前,我国外汇储备规模已经达到2.4万多亿美元,居世界第一位。巨额的外汇储备在提高中国的信用等级和偿付能力的同时,也加大了宏观经济政策内外平衡的压力。我国如何对外汇储备进行科学有效地管理,实现保值、增值,是货币当局面临的一个现实而重要的问题。本文正是在这样的背景下,从能源角度对我国外汇储备的运用和管理进行审视,以期能为我国的外汇储备在能源领域的投资提供可行性建议。   本文首先在借鉴国内外外汇储备适度规模相关研究的基础上,运用修正后的适合我国国情的Agarwal模型,对我国目前的外汇储备规模进行了测度,得出我国外汇储备近十年来已超出适度规模的结论,进而对我国高额的外汇储备的成因进行了分析,得出我国目前外汇储备管理中存在的问题:第一,外汇储备规模过大;第二,我国外汇储备的优化管理有待完善。   如何对这样巨额的外汇储备进行科学有效的管理,使之在确保流动性、安全性的前提下,实现效益的更大化,笔者开始在国际经验中寻找解决办法,希望通过国外在外汇储备运用和管理上的成功案例来寻找我国保持外汇储备适度规模和实现外汇储备保值增值的途径。本文先对以日本为代表的国际货币输出国的外汇储备管理模式进行研究,日本采取的是双层次的外汇管理体系,即财政部及其下属的外汇基金或者平准基金构成了外汇储备管理的主体,运用储备干预外汇市场决策。中央银行依据财政部拟定的原则和指引,负责对外汇储备进行日常管理。然后,又对以新加坡为代表的国际货币输入国的外汇储备管理模式进行了解析。从新加坡外汇储备结构看,外国证券比重一般在80%~90%之间,外汇存款占比在10%~20%之间。这一结构很好的满足了外汇储备充足性、流动性和安全性的目标,使政府能有效的提高经济调控能力、外债偿还能力和外汇市场干预能力,能有效的维护币值的相对稳定,维护政府的对外信誉。通过借鉴以上具有代表性的国外外汇储备管理经验,笔者总结出五点结论:第一,设立海外投资基金;第二,建立统一的管理体制;第三,建立外汇储备投资机构;第四:适当调整以证券为主的储备结构;第五,注重调整外汇储备中的美元资产结构。   结合国外外汇储备管理方面的经验,笔者试图以能源为出发点,为我国的高额外汇储备多元化投资问题寻找解决方案。作为外汇储备大国,我国外汇储备的逐年激增对其运用和管理提出了新的要求,即如何在保证安全流动的同时,实现效益的更大化;同时,作为能源消费大国,我国经济发展中对能源的需求也是越来越高,因此,我国利用外汇储备进行能源战略投资的呼声越来越大。   随着全球经济的高速发展,各国的外汇储备投资在注重安全性、流动性的同时,也纷纷把重点放在了盈利性上,由此,外汇储备投资出现了新的趋势,其主要体现在“三大转变”上:一是外汇储备投资形态的转变。目前外汇储备已由传统的借贷资本转向生产资本;二是外汇储备投资模式的转变。部分国家都政府的牵头下,成立专业的投资机构来对外汇储备进行多元化的运作;三是外汇储备投资方向的转变。将外汇储备用于海外能源领域的能源战略投资已经成为很多国家的外汇储备管理策略。   我国的巨额外汇储备在寻求多元化的投资模式,而我国的能源公司在寻求坚实的资金支持来拓展海外业务,若把二者有机的结合起来,一来可以为我国的能源公司“走出去”进行海外能源战略投资提供资金支持,二来可以为我国的巨额外汇储备创造新的盈利空间。最后,笔者就运用我国外汇储备进行海外能源战略投资提出五点建议:一是处理好能源战略投资与保护主义的矛盾,以避免不必要的贸易摩擦;二是设立能源专项基金,为我国能源公司海外投资提供支持;三是成立能源投资公司,对能源基金进行管理,并积极开发海外能源业务;四是培养具有能源、投资双重能力的复合型人才,为我国能源战略打下人力基础;五是对能源输出国提供战略贷款,以此为切入点,打开海外能源市场。   本文的主要难点在于,我国的外汇储备是近十年刚刚超过了适度规模,所以关于这一新问题的应对存在一定的争议,且国外具有同样问题的国家也较少,可借鉴的经验也有限。另外以往关于外汇储备管理和能源战略投资方面的问题基本都是分开研究的,鲜有将二者结合起来进行系统研究的科研成果。本文的突破之处在于,面对我国外汇储备过高这样的现实问题,以能源为视角,将二者结合起来分析,试图将我国的巨额外汇储备长久的、战略性的应用于能源战略投资,希望对我国的外汇储备运用与管理有一定的启示。
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