营业税改征增值税是我国自1994年分税制改革以来最为重大的一次税制改革，也是现代财税制度得以建立的标志点。此次改革中，税务机关的纳税服务工作经历了重大考验，许多潜藏的矛盾浮出水面，引发了人们对于优化纳税服务工作的思考，也引发了对纳税服务新格局的设想。自20世纪90年代以来，我国对纳税服务工作的重视程度才越来越高，但纳税服务理论和实践方法的研究都落后于西方发达国家。“营改增”成为一块“试金石”，试验出了我国纳税服务工作在税制改革压力下显现出的诸多问题。与此同时，金税三期优化版上线，国家税务总局纳税服务规范等改革相继推出，服务要求越来越高，同样给基层税务机关带来了重大压力。综合看来，税务机关纳税服务工作存在的问题不仅包括对纳税服务概念的理解，也包括具体实践方法的操作。因此，本文运用公共管理学的相关理论，从纳税人多种多样的需求入手，以提高纳税人满意度和税收遵从度为目标，对基层纳税服务的优化问题展开研究。一方面分析纳税服务的概念、了解其本质内涵，总结发现我国税务机关普遍存在的纳税服务概念误区，以及“营改增”过程中暴露的各种问题;另一方面深入分析纳税人需求，从税务机关和纳税人两个角度分析营改增各个问题产生的原因;最后借鉴部分国家开展纳税服务工作的先进经验，结合我国的实际情况探索分析基层税务机关优化纳税服务工作的具体措施，具体包括税法体系、征管体系、服务体系、信息体系、组织体系和社会化服务体系等六个方面，为营改增后科学合理的纳税服务新格局的形成提供借鉴。