近年来，公司治理问题受到世界各国广泛的关注，理论界对公司治理问题进行了深入的探讨，形成了一些共识。世界上许多著名的公司和机构投资者也对公司治理问题在实践上进行了积极地探索，形成许多规范性的示例。商业银行是一种特殊的公司，面临较大的经营风险，牵涉到众多的利益相关者，发生危机的破坏性强，其体系存在着不可避免的脆弱性。理顺多权关系、构建完善的公司治理结构，有利于保证商业银行体系的稳定与发展。对我国国有商业银行而言，历经二十多年的改革，取得的成绩是有目共睹的，但是仍然未能建立起有效的公司治理结构。由于在这方面存在的缺陷，使国有商业银行本身积累了不少问题，导致其效率低下及竞争能力弱化，也对其长期发展带来重要影响。因此，迫切需要从理论和实践的角度关注并最终构建起高效的国有商业银行公司治理结构。本文以委托代理理论为基础，构建了一个国有商业银行委托代理模型，以此分析政府与银行经营者之间的委托代理关系是怎样影响国有商业银行经济效益的。基于以上的分析，本文从三个方面提出了有效构建国有商业银行公司治理结构的政策建议。首先，对国有商业银行进行股份制改革。具体，可以分三步走，逐步加强所有者约束职能，最终实现公开上市，组成股份有限公司商业银行。其次，完善国有商业银行的激励与约束机制，有效解决国有商业银行的代理问题。最后，优化外部环境，主要从政府、市场、法律及企业四个方面来着手进行改革，为国有商业银行的这种微观改革创造相应的宏观环境。