1998年启动的住房制度改革推动了我国住房市场化进程,给房地产市场发展带来了动力。在市场化的过程中,一方面,居民的居住条件明显改善,也有效扶持了一批房地产开发商企业的成长。另一方面,住房市场化有效释放了居民的住房需求,推动了房地产价格,直接结果就是造成中低收入人群住房支付能力下降,无法承担高额的住房价格。这个问题本来应该由政府供应保障性住房来予以解决,但实际上,政府提供的保障性住房目前在数量和质量上都无法满足中低收入人群的住房需要。本文正是在这样的背景下,从政府的角度研究保障性住房供给问题,本文认为合理供给量、供给方式、供给规划和供给资金来源是供给问题研究中比较重要的内容,通过解决这几各方面的内容可以帮助政府处理好和市场、企业、中低收入人群的关系,提高保障性住房供给的效率。本文在合理供给量研究部分引入了公共物品均衡理论,分析了合理供给量的决定因素；而供给方式部分,结合住房消费“过滤”理论分析了政府在保障性住房供给消费类型、房源筹集方式和补贴方式,认为要建立多层次的供给体系来满足不同收入群体需求；供给规划方面主要关注规划对中低收入人群居住效用的影响,提出了改进规划的建议；资金来源方面本文建议推进财政资金市场化,拓宽资金来源途径,提高资金运作效率。本文在实证部分主要针对上海市保障性住房供给进行了分析,联系理论研究部分的结论和方法,首先对上海市合理供给量进行了分析,得出了上海市保障房供给应该在总住房供给的30%,并且对未来的合理供应量进行了预测；在供给方式中主要对上海市的经济适用房和公共租赁房进行了调查,认为其他地区可以借鉴了上海市在完善多层次供给体系和加强同企业合作方面的经验；在供给规划方面,本文采用问卷的方式对上海市中低收入人群选址的影响因素进行调查,通过主成分分析法,得出上海市中低收入人群对规划中比较关注的四类关键方面：交通便利性、基础配套设施完善性、生态环境舒适性和建筑合理性。在资金来源方面,上海市通过BT模式提高了资金运作的效率,运用贷款融资平台来增加了资金供给,并且引入保险资金和房地产信托基金来拓宽资金来源。本文希望通过理论和实证相结合的方式对保障性住房供给进行比较深入的研究,为政府在解决保障性住房供给问题提供切实可行的方案。