自20世纪70年代以来,为革除传统官僚制政府的各种弊病,西方各国掀起了新一轮的政府改革浪潮,其中公用事业民营化成为政府职能改革的重要方向。民营化所提倡的更多依赖市场机制和民间机构,更少依赖政府,鼓励私人部门积极参与公用事业等理论思潮,无疑为这次政府改革注入了强大的活力,并且藉此使改革之风由西东渐,吹遍全球。伴随着市场经济体制的推进和政府职能转变,我国公用事业民营化改革也于20世纪90年代逐步展开,且取得了一定的成效。此番民营化改革一方面使得政府压力得以舒缓,机构实现精简,行政效率进一步提高;另一方面在公用事业领域,公共服务供给数量和质量都有了显著的提升。但时至今日,民营化改革也暴露了不少问题,诸如公平与效率的两难问题、政府寻租与被俘获问题以及公共责任缺失等问题日渐成为阻碍民营化改革发展的瓶颈。面对现实困境,无论是理论界还是实务界都在进行着反思与总结:产生这些问题的主要根源是什么?面对全球民营化改革浪潮,中国从中可以总结出什么经验教训?面对困境,政府的破题路径又是什么?显然,对此进行深入的理论探讨和实证分析具有重要的理论价值和现实意义。本文以委托代理理论、交易费用理论以及产权理论等为分析工具,结合世界各国民营化改革的实践经验与教训,针对我国公用事业民营化遭遇的改革困境与相关案例进行了深入剖析,提出并论证了政府在破解我国公用事业民营化改革困境中所采取的激励与规制相结合的路径。正文分为六个部分:第一部分为导言部分,主要介绍本文的研究背景及国内外关于公用事业民营化的研究现状,并对此作出相应的评论,从中引出本文的研究主题、研究思路和创新点。第二部分主要介绍了公用事业民营化改革的核心概念及相关理论基础。通过对公用事业与公共服务、民营化与市场化的比较分析,从中归纳概括出公用事业民营化的内涵与特征。第三部分从国际视野的角度对世界民营化发展的背景及实践进行了概括介绍,在此基础上总结出了世界民营化发展的得与失。同时选取英国、美国以及法国等西方主要国家为样本,在对其改革历程予以分别介绍的基础上,总结出三个国家民营化改革的实践经验并结合中国实际国情予以借鉴。第四部分主要介绍了我国公用事业领域实施民营化改革的成效及困境。首先对民营化改革的必要性进行了分析,同时简要回顾了我国实施民营化改革的发展历程和取得的成绩与不足。其次,引入改革实践中的三个典型案例予以具体分析。最后挖掘出了公用事业民营化改革中存在的深层次问题。第五部分透过委托代理理论、交易费用理论以及产权理论等多维理论视角对民营化改革困境予以了解读,并且以多维理论为分析工具对个案中的现实问题进行了深度剖析。在此基础上对民营化改革实践进行了深刻反思。第六部分在上文理论解读和现实反思的基础上引申出了破解民营化改革困境的政府路径即激励与规制相结合的路径选择。为使论证更具有说服性,文章首先对选取此路径的缘由及意义做了阐述。在此基础上,文章从激励与规制两个层面对此路径分别予以详细论述。一方面应通过建立完善的竞争机制、利益协调机制以及完善与民营化改革相配套的保障措施等具体路径来构建民营化改革中的激励机制;另一方面应通过重构行政规制体系、完善法律规制体系以及强化对规制者的规制等具体路径来构建民营化改革中的规制机制。