集体林权改革是一项涉及广大农民群众切身利益的深刻变革,对解决“三农”问题,推进新农村建设、构建和谐社会、实现经济社会可持续发展都具有十分重大的意义。但长期以来,由于产权不清晰而导致我国林业生产力极低,严重制约了林业产业的发展和农民的脱贫致富奔小康。2003年中央9号文件提出了“深化林业体制改革,增强林业发展活力”,对集体林权改革做出了初步部署,全国拉开了集体林权改革的序幕。2008年中央10号文件对集体林权制度的改革进行了总体部署。2009年6月22日至23日上午,中央林业工作会议在北京胜利召开,温家宝总理发表了重要讲话,会议全面部署了集体林权改革工作。自治区人民政府根据中央文件精神,结合新疆实际,对新疆地区的集体林权改革问题进行了研究并安排了试点工作。自2007年试点以来,新疆集体林权改革工作取得了一定的成效,农民来自林业的收入显著提高,造林护林的积极性明显高涨,但新疆地区集体林面积相对较小,分布零散,而且以生态效益为主,受干旱自然条件的限制,农民造林护林的成本都很大,经济效益相对较低,从而一定程度上制约了农民经营林业的积极性。本人通过与国内集体林权改革先行省份福建、江西的比较发现,新疆地区的集体林权改革与内地省区差别较大,集体林权改革工作面临一定的困难。本人结合新疆实际,在调查研究的基础上,对新疆的集体林权改革问题进行了研究。针对新疆地区集体林的特殊性,提出分区指导、分类改革的思想,从而有利于改革的顺利进行,以达到解放和发展林业生产力、发展现代林业的目的。