“一切人类努力的伟大目标在于获得幸福。”学术界对幸福(指数)的研究,涉及到心理学、经济学、社会学等不同学科领域,并被赋予了不同的内涵。上世纪70年代,不丹国王吉格梅?辛格?旺楚克认为政府施政应该关注幸福,以实现国民幸福为目标,而不是单纯追求经济增长,并率先提出了“国民幸福总值”的概念。国民幸福作为公共政策的目标开始进入政治领域。美国、英国、日本等发达国家开始了幸福指数的研究,并创设了不同模式的幸福指数。经过30多年的快速发展,我国已进入社会经济的转型期,传统的粗放型的发展模式难以为继,推动科学发展、落实以人为本、增进民生福祉、共享发展成果、增强人民的幸福感成为客观必然。此种背景下,2011年初,在全国地方党、人大、政协年会上,幸福指数成为热门话题。广东省委十届八次全会第一次全体会议提出了“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务,并要求各地研究制定幸福广东的指标体系。幸福广东是对科学发展观内涵的延伸。当前,国内学术界对幸福测量的零散研究,主要是基于核算的视角,以与GDP体系相区隔与对应,实际上即是将幸福指数、国民幸福总值,以及作为发展目标、考评手段的幸福某地的评价体系模糊化处理,事实上三者之间内涵有别。如何界定与测量幸福指数,并制定具有科学依据及广泛适应性的评价指标体系却存在分歧。本文对幸福指数、国民幸福总值、幸福广东的内涵进行清晰界定,并对公众幸福指数评价指标体系进行构建。基本思路是:以幸福感与满意度为一体构建公众幸福指数,在此基础上,基于政府绩效评价的视角,构建幸福广东评价指标体系。考虑到广东省经济社会科学发展评价指标体系与幸福广东评价指标体系内涵基本一致,基于理念思路、指标结构与内容、避免重复等多重因素考虑,为方便操作,提出作为政府绩效目标的“幸福广东”评价指标体系并不需要另起炉灶,可在各地落实科学发展观的评价指标体系的基础上导入幸福指数。建设幸福广东必须创新政府行为的“指挥棒”,通过政府绩效评价将政府主导型经济增长竞争上升到整体绩效及幸福指数的竞争,不失为推进幸福广东建设的有效路径,文章最后提出以政府绩效评价推动幸福广东建设。