改革开放以来,我国城镇化已进入了"快车道"发展阶段,与之同时耕地资源被大量占用问题日益突出。作为耕地保护制度体系的重要组成部分,耕地占补平衡制度对于有效遏制耕地过度减少、保障国家粮食安全、维护社会稳定具有十分重要的意义。江苏省作为全国经济大省和产粮大省,城镇化水平较高,耕地后备资源严重匮乏,城镇化发展与耕地保护的矛盾尤为突出。在此背景下,论文通过阐述耕地占补平衡政策演变过程,借鉴国内外耕地占补平衡理论研究成果,分析江苏省快速城镇化进程中耕地资源变化和占补平衡实施现状,探讨耕地占补平衡存在的问题与挑战,研究判断江苏省耕地占补形势,进而就江苏省实现"十三五"新型城镇化目标、落实耕地占补平衡任务提出对策建议。研究结果表明:1999-2014年江苏省耕地资源总体上呈减少趋势,耕地减少量与地区生产总值、城镇化发展水平明显相关,总体呈现苏南>苏中>苏北;按目前的用地方式和城镇化预期,江苏省在"十三五"期间将无法自行完成耕地占补平衡任务;江苏省耕地占补平衡主要存在耕地后备资源匮乏、"占优补劣"、省域内易地补充耕地实施困难、耕地占补监管不力、土地整治缺乏系统性等问题。为此,建议江苏省采取界定耕地占补平衡阶段性目标、实施差别化土地监管、科学编制土地整治规划、完善补充耕地措施、改进补充耕地资金管理、探索实施耕地占补平衡协调管理机制等措施,以实现"十三五"新型城镇化目标下的全省耕地占补平衡。