1994年分税制改革后,地方税支撑起了大部分地方财政收入,在促进地方经济发展和发挥政府职能方面具有重要作用,然而分税制改革偏向对中央财权的倾斜保障,在一定程度上忽视了地方税权与税制建设,目前地方税体系存在的问题有:一是税权划分倾向于中央;二是税种设置不合理,特别是营改增后主体税种的税基减少;三是税收征管乏力,纳税遵从度不够高。我国当前地方税收入无法满足地方政府的财政需求,在一定程度上制约着地方政府职能的履行。在“营改增”背景下,必须完善我国的地方税收法律,确立新的主体税种,加强征管力度。合理完善的地方税体系可以促进地方政府积极管理地方事务,加强对地方税源的控制,从而确保地方税收收入的稳步增长。本文结合了文献综述与实际工作情况,整理了日本、美国和英国地方税体系的长处,选择“营改增”背景下的南京市地方税体系作为研究对象。本文分为五个部分:第一部分介绍了研究的背景和意义,阐明研究的目的和方法,讲述国内外研究现状,说明本文的创新点和不足。第二部分对地方税体系的内涵与相关概念进行界定,阐述地方税的历史演进过程,从地方税税权、税种、征管三方面指出国内地方税体系现状和问题。第三部分在研究南京市财政和税收收入的基础上,结合对南京市地方税务局干部进行的“营改增对地方税体系影响”问卷调查,详细分析“营改增”背景下当前南京市地方税体系中税权、税种、征管三方面的问题。第四部分通过对美国日本、美国和英国的地方税体系的比较分析,借鉴发达国家在地方税体系方面的实践经验。第五部分以南京市为主要研究对象,从税权划分、主体税种选择、以及税收征管方面提出相应具体的政策建议,并进行可行性分析。