党的十九大提出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,并将污染防治纳入决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”。打好污染防治攻坚战,重点是打赢蓝天保卫战。地形特征、工业结构、居民生活习惯、城镇化进程等因素严重影响着新乡市大气环境质量,近年来虽然采取了一系列措施、取得了一定成效,但政府主导的治理模式边际效应正在递减。如何通过更好地开展大气污染治理来增强群众的获得感成为当务之急。公众参与是大气污染治理中难以或缺的重要方面,对如何更好发挥公众参与作用进行深入研究尤为重要。本文以河南省新乡市大气污染治理为研究对象,在汲取国内外相关先进理论和研究方法的基础上,基于利益相关者理论、多中心治理理论、公众参与阶梯理论,通过对新乡市公众参与大气污染治理现状调查分析,认为从公众参与大气污染治理的程度看,当前新乡市处于被动式参与和互动式参与过度阶段。公众环保意识和对大气污染现象的关注度在日益提高,对大气污染治理的参与意识也在日益增强,通过绿色出行、使用节能环保电器等参与污染防治的行为在常态化,积极主动参与城市大气污染治理的行为自觉性在不断提升,并且能够运用举报、参与听证等方式和手段行使权利、维护权益。但长期强势政府和弱势公众的惯性,决定了当前阶段政府部门依然行使着大气污染治理的主导权。尽管公众参与意识觉醒、参与意愿增强,但在实际工作中公众参与的途径和渠道仍然较少,公众参与程度不深、范围不广、机制不全,仍然依赖于政府进一步的规范、引导和支持。作为公众来讲,参与的主体意识不强,真正参与人员的范围和强度不够,限于专家、学者以及有关企业等专业领域人士,没有达到普遍参与的情况。这种局面造成了以政府为主导的大气污染治理推推动动、不推不动,一直处于“严抓——改善——放松——恶化——严抓”的恶性循环。本文认为影响公众参与新乡市大气污染治理不足的原因为:政府单中心治理模式挤压公众参与空间,信息公开度不高收窄公众参与渠道,法治不健全、机制不完善影响公众参与程度,非政府组织作用发挥失灵提高公众参与成本,自我利害关系认识不清晰降低公众参与热情。基于对以上因素分析,本文尝试从以下几个方面提出对策和建议:强化参与主体功能定位,积极推进多中心治理;完善制度机制顶层设计,构建全程参与治理长效机制;推进政府企业信息公开,积极引导公众深入有效参与;支持社会组织发挥作用,增强公众参与环保社会效益;倡导环境保护公益精神,激发引导公众参与的积极性。推进包括大气污染治理在内的各项公共治理都是一项系统工程,该类问题的解决不可能毕其功于一役,对新乡市适用的解决方案未必能够推广应用到其他地区,对该类问题的研究还需更加深入。同时,在调查中也深刻感受到公众参与迎来了难得的契机:科技改变生活,微信等自媒体发展拓展了公众参与的广度和深度,随着“互联网+政务”的推广应用,公众参与的方式方法会更加丰富多彩,这也能够倒逼公众参与法规的健全和制度的完善。可以预见,随着社会的发展进步,政府将会更加深刻认识到公众参与对大气污染治理带来的重要性,将会更加欢迎和积极引导公众参与进来;公众也将在政府的鼓励下更多地发挥参政议政作用,提高依法合理表达意见诉求、依法维护自身环境权益的积极性。