随着中国社会经济的发展及社会转型的深化，产生了大量市场上无法进行调节，政府又无法直接进行管理的社会服务难题，同时由于人民群众对于自我管理积极性和内在需求的提升，草根型社会组织大量涌现，但是因为这些组织大多处在萌芽状态，面临着资源少、碎片化、公信力不高、能力不足等种种困境，迫切需要引导和培育。政府通过采用公益创投等创新手段，扮演发起人、组织者、联络者等多重角色，主导公益创投的进行。　　本文通过分析国内外公益创投的研究成果，研究实施公益创投的必要性和有效性，同时结合全国各地政府实施公益创投的实践，明确实施公益创投对解决社会问题、促进社会组织发展、创造和谐社会环境具有非常深远的意义。同时，从具体化的角度出发，本文以镇江市实施公益创投为主要研究内容，通过对镇江市公益创投三年的实践与探索进行分析，对政府机关人员、街道（乡镇）工作人员、村社区工作人员、社会组织负责人等进行问卷调查和单独访谈，全面了解镇江市公益创投现状、实施过程中存在的问题，通过对全市创投主体及相互关系的分析、创投流程的全面梳理、系统掌握三年公益创投的实施成效，从而深入分析镇江市公益创投问题形成原因，通过结合周边先进地区的成功经验，对解决问题提出可行性方案。更为重要的是，本文通过对镇江市公益创投现状及其对策研究，尝试对政府在公益创投当中所起到的作用进行分析，对政府在公益创投事业当中应该遵循的模式提出对策，尝试解决政府在公益创投不同阶段如何进行功能定位和从发展模式和支持体系建设等方面完善公益创投等问题。