党的十九大报告中首次提出了乡村振兴战略。“三权分置”农地产权制度改革作为乡村振兴战略的一项重要任务,是对我国农村土地产权制度的二次构建和再度完善。“放活土地经营权”作为“三权分置”的核心内容,根本途径在于促进土地经营权有序流转。准确理解土地经营权及其流转的法律内涵,清楚认识当前土地经营权流转中存在的问题,对构建土地经营权流转法律制度和更好“放活土地经营权”具有重要作用。文章主要由四部分构成,运用调查法、文献研究法、实证研究法以及交叉研究法,对土地经营权流转相关法律问题进行研究。第一部分通过梳理土地经营权形成的政策轨迹和对相关学说的介绍及评析明确了土地经营权产生的目的、意义和作用。通过对土地经营权及其流转从主体、客体、内容、性质、特征等方面进行界定,找寻到了“三权分置”制度下土地经营权流转与传统农地流转的本质差别和改革创新之处。第二部分介绍了当前全国范围内土地经营权流转的相关规定及实践方式。在对当下土地经营权流转的政策规定与立法情况进行考察的基础上选取我国五种土地经营权流转的具体方式进行介绍,为土地经营权流转法律制度的完善提供现实依据。第三部分提出了我国当前土地经营权流转有待解决的四个问题,即土地经营权流转因为法律制度缺位导致土地经营权流转的主体定位不清、流转客体未明确、土地经营权流转仍以债权性流转为主、各方诉求不同引发利益冲突。基于土地经营权流转面临的主要问题,第四部分从明确土地经营权人为流转主体、明确土地经营权为流转客体、保障土地经营权物权性流转、明确各方作用合理分配收益四个方面对土地经营权流转法律制度的完善提出建议。