无论是在发达国家,还是在发展中国家,农业都是国民经济的基础。农业因其特殊 的地位和自身的弱质性受到了特别的支持和保护,从而得以健康发展,长盛不衰。 中国是一个农业大国,农业在国民经济和社会发展中具有举足轻重的作用。新中国成 立后,党和国家十分重视农业问题,采取了许多促进农业发展和保护农民利益的措施。但 在很长一个时期里,农业的发展由于各种原因被忽视了,农业被置于口头基础的地位,致 使“三农”问题越来越突出,农民增收难、农业比较效益低、农村市场难以启动和农村贫 穷的问题己经困扰我国多年。随着中国加入 wTO,“三农”问题的解决显得尤为急迫。作为 试图解决“三农”问题的农村税费改革己经在我国 20 个省份展开,从农村税费改革试点 情况来看,虽然税费改革在一定程度上减轻了农民负担,但存在着许多问题难以解决,也 不能从根本上解决“三农”问题。 要解决“三农”问题,就必须抓住“三农”问题的实质。本文在对我国农业、农村、 农民的经济现状进行重点分析的基础上,借鉴国外财政支农的成功经验,将公共财政理论 中的公共需要理论、公共产品理论和公共支出理论与我国的农业、农村和农民问题联系起 来,提出了运用公共财政理论解决“三农”问题的若干对策和建议。