乞丐群体是一种古老的社会群体形式，无论是在发展中国家还是在发达国家人们都可以看到它们的身影。乞丐作为一种历史存在，在当代的大量涌现，已构成一种影响社会成员健康生活、妨碍社会协调发展、引起社会大众普遍关注的社会失调现象。因此，从构建和谐社会的视野下研究乞丐治理问题具有一定的理论意义和现实意义。 本文首先从历史和现实两条主线，理论和实践两个层面，着眼于当代中国国情，运用马克思主义立场、观点、方法，对当前我国社会乞讨现象、救助制度进行全方位、多角度的分析和思考。在对乞讨群体进行调查以及走访有关部门的基础上，通过整合文献资料，归纳了乞丐的构成、乞讨方式，探讨了乞讨现象的存在带来的危害。 其次，本文还通过论述治理乞丐的重要意义，提出治理乞丐问题是摆在我们面前一个不容忽视的公共管理工作，总结了古今中外对乞丐群体的社会管理策略，这对我国现在对乞丐的治理政策方面的改善提供了很好的经验借鉴。 再次，本文解析了我国救助管理政策，分析了其面临的挑战，同时还建立了受助者需求模型，并从不同角度进行了更深层次的思考，笔者还理性地分析了受助者的需求情况，并以江西省救助管理工作为案例，分析了社会现状对我国乞丐治理提出的挑战。 最后，本文基于中国现行管理办法的薄弱提出了对城市乞丐群体的社会管理对策建议，提出要加紧完善对流浪乞讨人员管理与救助的法律制度，笔者认为对流浪乞讨人员管理与救助的法律制度应从各部门的协作、救助方式多样化、分型救助等九个方面加以完善和创新。