海盗问题古已有之。在2005年以前，索马里海盗并未引起全世界关注。此前，南中国海、马六甲海峡、尼日利亚等地的海盗一直是世界关注的热点。2005年开始，东非海域海盗事件发生数量突然增大，海盗问题又一次把世人的目光吸引到索马里，该海域也成为世界上最恐怖的水域之一。　　 索马里海盗的产生和发展有着复杂的原因，本文主要从客观地理条件、索马里国内的混乱状态及外来的刺激因素三个层面进行分析。在分析的过程中，作者尝试归纳出一条海盗发展路线图：渔民海盗--职业海盗--军阀海盗。同时，在发展的过程中索马里海盗形成了与众不同的作案模式，即劫持船只--坐等赎金--拿钱放人。在此模式下，索马里海盗表现出鲜明的特点：开放性、行动快速、共生性和溢出效应。也正因为如此，索马里海盗对自身和国际社会的危害也越来越严重，引起全世界关注。　　 2008年6月，联合国安理会通过第1816(2008)号决议，授权所有国家在征得索马里过渡政府同意的情况下，可以派军进入索马里领海护航、打击海盗。此后，世界许多国家、组织纷纷派兵赴亚丁湾参与护航行动。同时，国际社会开始在司法治理、地区治理、船只自我保护等方面展开行动和合作。国际社会的努力取得一定成效，但是，海盗犯罪反而更加猖狂。　　 这是因为，到目前为止，海盗组织发展壮大，已经与国内原来就存在的军阀、反政府组织等形成了错综复杂的关系，并且有合作的趋势。如果要彻底治理海盗问题，必须要摧毁其巢穴，然而这必将触及到地方军阀、反政府组织的利益。同时，索马里过渡政府能力极弱无力治理，鉴于以前的教训和现实情况，国际社会也不敢轻易介入。因此，海盗在陆地上基本没有受到威胁，这是治理索马里海盗的一大难题，是一个结构性矛盾。因而，国际社会的努力也只能起到有限的治标的作用。问题的根本解决需要索马里和国际社会持续、实质性的努力。