工业化城市化进程与农村生产力的解放使得人员的流动性大大增加,人员的流动带来了随迁子女的教育问题,原有的制度却成为这一过程的阻碍。按照户籍加学籍的双证报考制度,随迁子女要返回生源所在地报名参加高考并按照生源所在地的考试分数录取,由于各地之间考试内容、录取分数的差异,这面临巨大的效率损失,选择不随父母迁移的子女则会重新产生留守儿童问题。基于对高考重要价值的体认,进城务工人员群体已经通过民间行动推动子女就地升学考试问题进入到政府的议事日程,这从两会期间有关异地高考方案的热议中体现的尤为明显。随迁子女的异地高考问题关系到社会公平领域中的教育公平,关系到进城务工人员的市民化过程,更影响到现代化进程和社会主义和谐社会建设的大局。这样,研究这一问题便被赋予了重要的时代价值。异地高考制度的建立涉及到广泛的利益调整,尤其是进城务工人员与流入地原有居民之间直接的利益冲突,更将可能导致全国范围内教育资源的再配置。文章基于其调整利益的深度和广度,采用新制度经济学中制度变迁的理论视角来阐述这一问题,并重点研究制度在建立过程中的阻碍因素。异地高考制度在建立过程中会经受利益群体的博弈困境、制度变迁方式的两难、相关制度安排的牵制与负向路径依赖的制约。破解这些阻碍应从整合博弈群体的利益诉求、走强制性制度变迁与诱致性制度变迁的结合之路、完善相关制度安排与破除负向的路径依赖四个方面入手。异地高考制度准入机制的确立存在公平性问题,可能会使得教育资源越来越集中于社会的上层精英,形式上的不公可能会演变为实质上的不公；制度建立的应急性特征可能会使得制度缺乏长远的考虑,政治因素的考量可能会优先于学理上的分析。异地高考制度的建立属于一项系统性的工程,改革并不局限在单一领域、单一部门,需要有系统的改革思维,并在时间的检验中不断推进。