在航空需求市场扩大和政府财政预算的压力下，我国民航业开始了新一轮以适应市场、提高效率的改革。2002年3月国务院下发了《民航体制改革方案》，我国机场属地化改革拉开了帷幕。机场属于基础设施领域，具有准公共产品、正外部性和自然垄断性的特点。这些经济特性，使机场定位变得复杂起来。我国机场属地化改革中，地方政府接管机场，机场由原来的事业化体制改为企业化经营，引发了各界对机场定位的争议。地方政府如何管理机场，建立科学的管控模式，也成了一个亟需解决的问题。属地化改革开始后，地方政府有必要重新定位与机场的关系，建立新的管理模式，以及采取措施引导机场进一步发展。本文以自然垄断行业的管制与放松管制理论为基础，概述了世界民航的政府管制现状以及机场管制状况，评述了云南机场的属地化改革，总结了云南机场属地化改革以来取得的成效和存在的问题，给出了云南机场现阶段政府管理模式的建议，并提出了云南机场的发展思路。