网络集群行为归根结底是网民比较集中的网络语言表达，随着规模等因素的扩大和集中所引发的一系列的相关效应，这些效应不仅有能够促进公民间沟通、加快信息流动等正面功能，同时也有传播谣言、中伤他人、破坏社会秩序、制造社会混乱等负面效应。正是这些行为效应尤其是对社会产生的消极效应吸引了国内外学者的关注，从而产生了一些相关研究文章，但总体来说网络集群行为本身内容及同政府规制的关系方面，尚未有学者进行详细分析和阐述。本文所关注的重点是作为网络言论自由过度扩张的网络集群行为，这种网络集群行为由于不合理的扩张和蔓延就会伤害到其它公民乃至整个社会的合法权益和正常秩序，本文的核心主要围绕网络集群行为政府规制、网民自由及网民安全这三者之间形成的悖论关系的角度进行分析和阐述，以找出政府针对网络集群行为适当规制的合理途径。本文通过五部分来进行分析和阐述：第一部分是对概念的解读，概念的分析是理论研究的基础，在这一部分中，首先对网络集群行为进行了定义和特征的描述，并且比较了与其有相近定义的概念，并指出两者范围和内容的不同；其次是按照网民在网络平台的人数疏密度和集群情绪对网络集群行为进行了重新分类和梳理。第二部分是在对网络集群行为进行分类和近十年多种网络集群行为梳理的基础上，描述了政府规制的理论内涵和现状。对网络集群行为近些年繁杂出现的根源进行了分析和探讨，并对网络集群行为的发展进行了预期。第三部分是对网络集群行为所引发的一些问题和社会效应的陈述，既是对上一节内容的继续探讨和延伸，同时也是网络集群行为所引发的负面问题的深入挖掘，这里从四个方面描述了网络集群行为无有效规制情况下会出现的对公民个人和社会的负面损害。第四部分开始对问题存在与解决的关键点——政府规制进行分析，先是解释网络集群行为的可约束性和可规制性，从而也导出网络集群行为政府规制、网民自由及网民安全这三者的悖论，这个悖论的不协调是问题得不到解决的根本原因。第五部分是文章的最后一部分，是对网络集群行为的负面问题提出尝试性的解决方案，第一是完善法律制度，第二是创新规制工具，第三是细化规制内容，最后是引导规制对象。