一个地区经济的发展必然形成对土地资源的需求压力，后备土地资源的开发利用就显得尤为重要。后备土地资源的评价为国土整治、土地开发利用规划和土地利用制度制定等方面提供科学依据，有利于实现后备土地资源的合理利用，促进土地资源的可持续发展，为其它地区研究后备土地资源的开发利用与保护提供一定的理论参考。本文综合国内外后备土地资源评价研究的进展，明确了研究的方法和思路。在翻阅大量文献的基础上明确了研究对象的真正内涵，认为土地稀缺原理、地租理论、人地协调理论、动态平衡原理、系统工程理论等构成了后备土地资源评价的理论基础。在研究方法上，借鉴前人诸多的研究成果分析后备土地资源评价指标筛选原则，即遵循综合性原则、主导性原则、稳定性原则、差异性原则、区域性原则和可操作性原则。在分析常用的专家调研法(DELPHI)、最小均方差法、相关分析法和主成分分析法等指标确定方法的基础上最终确定使用专家调研法(DELPHI)确定指标体系为综合了内在因素与外在因素的≥10℃有效积温、海拔高度、灌溉条件、区位条件、有效土层厚度、土壤质地、有机质含量这七个因子。根据经验法及在前人研究成果的基础上确定指标阈值，为评价指标划定指标分级并确定级分。指标权重的确定相当重要，在综合考虑层次分析法与排序法的优缺点后，本文采用层次分析法确定指标权重。采用区迭加的方法划分评价单元是评价过程中重要的基础性工作。第一步，利用MAPGIS、MapInfo、AutoCAD等制图软件绘制评价因子分级图，并对图形赋相应的属性；第二步，在MAPGIS软件的空间分析功能中利用区迭加功能划分出49187个评价单元，每个评价单元中都含有各评价因子的属性值；第三步，在Mapgis的属性库管理中输出属性数据，利用VF中编译的计算程序，计算出各评价单元的总分值；第四步，在MAPGIS的属性库管理中将评价单元与评价单元总分值进行链接；第五步，通过MAPGIS的空间分析统计单元总分的分布规律，以频率变化较大的点作为分级的区间点，将总分值分为四级，设为后备土地资源开发潜力一级潜力区、二级潜力区、三级潜力区和四级潜力区；第五步，通过图形编辑将分级图显示出来并分析各潜力级别的比例构成与空间分布。本文考虑到制定后备土地资源开发战略必须综合各方面的因素。土地开发潜力仅仅反映了土地自身的条件，土地开发过程还需要考虑经济、生态、社会3方面的效益，因此通过比较各种方案，选出生态效益最高型、经济效益最高型及社会效益最高型三个方案。通过多目标规划法优选遵循以水定地为原则的生态效益最高型方案。并依照此方案设定后备土地资源开发总目标。为更好的实现开发总目标，针对拜城县后备土地资源分布情况及潜力级别将一级潜力区划分为重点开发区，二级潜力区划分为优化开发区，三级潜力区划分为限制开发区，四级潜力区划分为禁止开发和重点保护区并制定各分区开发目标及战略重点。经过验证，本文所设定的开发目标及战略重点与当地“十一?五”规划基本吻合，因此可以为国土资源部门制定下一轮土地利用总体规划提供参考。针对开发过程中存在的主要问题，限制因素等制定保障措施为开发战略的顺利实施保驾护航。