在全球经济一体化的发展趋势下,世界各国纷纷以资源禀赋、经济基础为依托嵌入到全球价值链(GVC)的生产网络,形成了合作与竞争并存的发展态势,产生了国际间绩效分配不公现象的局面。同时,产业集群以专业化的生产协作网络带来的资源获取、竞争激化、创新激励等效应,为产业的发展升级带来了显著的成效,产业集群的发展模式亦在我国各地区推而广之。基于中部地区崛起对我国区域经济协调发展的重要性,本文以内陆非省会城市吉安市为研究对象,通过构建产业集聚指数的指标,找出现阶段吉安市五大主导产业:电子信息、医药化工、冶金建材、绿色食品、机械制造。以课题组2014年深入吉安市13个产业园区的实地调研获取的各产业中八百余家企业的投入产出数据为分析基础,从理论研究和实证分析两方面,定义和佐证了目前吉安市产业集群中主导产业的全球价值链低端治理状态。清晰的自我定位和环境判断是产业发展升级的必要过程,文章用SWOT的理论方法,分析了吉安市现阶段产业发展的优势、劣势、机会、威胁。随后从组织建设、科技品牌、资金装备、公共服务和可持续发展五个方面,对吉安市等内陆非省会发展中城市给出了若干系统性产业发展转型的对策建议,以期为中部经济崛起提供一定的政策指导。综合本文理论及实证分析结论,认为简单的基于GVC零部件加工体系或基于封闭式NVC企业集群的产业化道路都不是内陆地区的最优选择,两者的结合可能更为现实和奏效。