近年来，我国城市生活垃圾问题愈演愈烈，引发了政府与社会各界的普遍关注。为了应对垃圾围城困境，2000年8个城市开始试点城市生活垃圾分类。然而，十年来垃圾分类政策试点成效微弱，城市生活垃圾问题依然严峻。垃圾分类，作为垃圾减量化、资源化、无害化的一项重要政策，为何最终以失败告终。探寻这一问题无疑重要的现实意义。　　基于垃圾分类的性质和研究需要，本文将垃圾分类划分为垃圾源头分类和垃圾后续分类两个主要环节，并分别探讨各环节政策执行失败的原因。在对国内外垃圾分类与政策执行文献综述的基础上，作者选择马特兰政策执行“模糊-冲突”模型作为本文的分析框架，将政策执行中的冲突性和模糊性视为城市生活垃圾分类试点失败的主要因素。为了支持本文的经验研究，作者开展了系统性的资料搜集工作，获取了部分试点城市生活垃圾分类的调查数据和大量实证资料。　　本文的研究验证了马特兰“模糊-冲突”模型，试点城市生活垃圾分类执行过程高模糊与高冲突性并存。在垃圾源头分类环节，高模糊性主要表现为城市居民对垃圾分类方式认知高度模糊，高冲突性则表现为居民缺乏参与分类的动机。在垃圾后续分类环节，高模糊性主要表现为执行结构之间及政府与市场关系的模糊。垃圾后续分类的高冲突性则表现为执行主体在垃圾分类付费责任上的冲突以及围绕垃圾焚烧所产生的冲突。　　本文最后有针对性地提出了若干政策建议，旨在降低垃圾分类执行过程中的“高模糊-高冲突”特性。降低高冲突性方面的政策建议包括:变传统告知型宣传为互动式交流型宣传;建立立足社区的奖励机制和监督机制;合理划分垃圾分类中各方的付费责任;建立以源头分类为主导的垃圾处理机制。降低高模糊性方面的政策建议包括:优化垃圾分类信息供给机制;运用多种政策工具，理清政府与市场责任;建立系统化的行政协调机制。