在2010年1月8日中央政治局就世界主要国家财税体制和深化中国财税体制改革为主题的第十八次集体学习中,胡锦涛总书记表示要优化税制结构,公平税收负担,规范收入分配秩序,加快构建有利于科学发展的财税体制机制。这些年,收入分配公平问题成为两会等重大会议上的重要议题,收入分配问题成为当前税制改革的一大重点,也是一大难点。个人所得税是直接税,具有很强的调节功能。但是我国个人所得税税制自1980年开征以来,经历了五次修订,由于社会经济环境变化与税制建设的滞后、税收征管乏力等因素的影响,我国个人所得税应有的功能远未得到充分发挥。另外,民生财政的建设要求财政解决民生问题,个人所得税税制不合理极大地影响了民生财政的建设。因此,本文从民生财政的视角来研究个人所得税,力求通过个人所得税的二次分配效应,减少个人所得税对公民的税收负担,缩小公民收入的差距。本文从研究民生财政和个人所得税及其两者的关系出发,具体分析了当前我国个人所得税税制存在的问题,并比较分析了国际上个人所得税税制,针对我国的问题和借鉴国际经验,提出在民生财政建设的过程中完善我国个人所得税税制的建议。