二十世纪七八十年代,在西方国家掀起了新公共管理运动,许多国家广泛实施了以公共服务市场化为重要措施的行政改革。公共服务外包是公共服务市场化改革的重要途径,是政府民营化的一种主要形式,政府部门对此青睐有加,普遍利用它来解决近年来由于预算减少、开支增大、管理规模过大等所带来的财政危机、信任危机以及管理危机等问题。在我国,政府对公共服务的提供具有行政垄断与自然垄断合二为一的典型特征,政府在很长一段时期内对公共服务的产权安排和生产组织都是以政府与国有企业的形式存在。政府对公共服务提供采取的是价格保护、财政补贴的方式,基本不受供求关系和成本变动的影响。长期以来不仅造成了服务质量差、效率低、成本高等局面,而且随着社会经济的发展,信息化、工业化和城市化不断推进,市场经济条件下公众对公共服务质量的要求也呈现出复杂性和多样性的特点,单一的政府供应已不能满足公众对公共服务多元化的需求,实现多元化服务提供模式的呼声也越来越高。二十世纪九十年代以来,借鉴西方国家成功的经验,我国也展开了公共服务市场化的改革,公共服务外包策略在我国很多城市和行业领域得到了广泛地应用。无论是解决公共服务领域的现实困境(解决政府财政赤字)还是着眼于长远发展(赢得民众信任),公共服务外包对中国社会公共服务的提供甚至政府管理的发展、完善都具有重要意义然而我国在实施服务外包策略的过程中出现了不少阻碍因素,如市场准入困难制约了竞争主体的多元化、稀少的参与者力量薄弱缺乏竞争力、公民对中标者提供的服务有抵触心理、缺乏有效的监督影响服务的效果、腐败问题困扰着服务外包的顺利进行等。本文就试图从政府公共服务外包的国内外研究背景、研究意义入手,然后对公共服务外包的相关概念进行介绍,并依据公共选择理论、新公共管理理论、治理理论等主流分析范式,以之构建出公共服务外包的理论依据框架。围绕这一基本的分析框架,根据中国市场经济发展、政府改革、政府职能(角色)重新定位等特定背景,对理论分析做出延伸扩展。在此基础上,结合国内典型案例对公共服务外包予以实证性地论述,对比外包前后效果,并对其中出现的问题进行分析,以进一步厘清公共服务外包的障碍和影响,探寻推进我国公共服务外包顺利开展的相关对策、提出建议。