我国PPP项目政府监管问题研究

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PPP模式是国家公共行为中一个重要的制度创新,它为当代社会供应优质的公共基础设施服务,同时又能够减轻地方政府的财政压力,有助于政府转型发展,最终维护社会的和谐稳定。由于其自身兼具公法和私法的特性,所以对于PPP项目的政府监管是十分特殊、十分困难又十分必要的。我国的PPP项目建设,从2013年开始呈现爆发式的大规模发展,到2017年底、2018年开始进入发展的冷静时期,项目投资速度和落地速度放缓,PPP模式在我国可谓是取得了长远的进步。PPP模式的发展进程也给了我们很多反思和总结的机会。在PPP项目中,我国政府监管经验不足,政府承担的角色具有多重性,它既是PPP项目的参与者、合作者,又是项目的监管者,这必然会造成监管上存在一些难题。本文通过对PPP概念,PPP项目政府监管的要素和价值进行研究以及政府监管的理论依据的研究,为PPP项目政府的监管提供了强有力的理论基础。论文运用文献研究法、对比分析法和案例分析法,总结了我国PPP项目当前在发展阶段中政府监管方面存在的问题,即PPP法律法规仍存在较大完善空间、政府监管职责未明确化、政府监管中心偏移现象较为明显、未能有效监管政府行政行为、政府监管成效不佳等问题。在比较研究英国、澳大利亚和日本的PPP监管模式的成功经验的基础上,有针对性地提出了我国PPP项目政府监管改进的具体方法,即加快建立国家层面的PPP立法、建立规范且职责明晰的监管机构、进一步明确政府监管方向、针对政府行为构建有效监管规则、提升政府监管效果等。
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